徐珂

央视社教中心的尹力说：“电视法制节目重在‘普，根在‘法”。法制节目本身承担着宣传法律知识，引导正确舆论的重任。当前，各类法制栏目、节目以其独具的魅力在省级以上电视台和很多城市电视台办得风生水起，收视节节攀升，效益财源滚滚。而绝大多数地方电视台也开办有法制节目，但大都显得波澜不惊，收视率不高，社会效益和经济效益不明显。究其原因在于节目墨守成规缺乏新意，形式单一，内容单调、普法意识不强、制作手法不新、距离观众太远等。地方电视台的法制节目如何在激烈的媒体竞争中立于不败之地，在强手如林的栏目中分得一杯羹，还需广大采编人员下大功夫。其实只要把握法制节目未来的发展趋向，在创新上着力，从贴近上入手，不断丰富节目的内容和形态，努力提升其服务群众的功能，地方台的法制节目还是大有可为的。

一、内容选题要体现贴近性和服务性

任何一类电视节目如果高高在上，板着面孔说教，那它就没有生命力，就会失去观众。眼下，很多市、县级电视台由于从业人员的业务素质不高，采编设备落后，很难做出高质量的电视法制类节目，就是有一些这样的节目内容也大都是反映本地政法系统各个单位的工作动态、业务举措、成绩经验、领导活动等等，鲜有如中央电视台、省级卫视台那样有深度、有广度，普法意识强、教育功能突出、广大观众喜闻乐见的节目栏目。由于受各种因素制约，我们不能苛求地方台能达到中央台、省台的节目水准，但地方电视台也有自己的独特优势：最接近基层、最贴近群众、最先获得信息、对当地发生的法制事件反应最直接、最迅速等等。如果我们的采编人员在做节目时能充分发挥这些区域性、地方性优势，选题时能在贴近性和服务性上下功夫，还是能闯出一片新天地的。

驻马店电视台的《法政在线》栏目从创办之初，就提出了“弘扬法制精神、传播法律知識、鞭鞑违法行为、倾听百姓呼声”的栏目定位。开办了“法治报道”“法治连线”“法治你我他”“影视点击”“道德观察”“律师观点”“以案说法”“法治故事”“帮你打官司”等子栏目。在内容选题上注重普法引导、关注社会、服务民生等。策划的节目、采编的稿件大都事关普通百姓的生活小事、琐事、身边事，要求镜头低点再低点，视角贴近再贴近。事实上，柴米油盐酱醋茶、衣食住行教医保等这些事情看似“小”，其实事关普通百姓的“生计”，如果从这些方面进行选题，诸如老人赡养问题，孩子抚养问题，家庭暴力现象，婚姻纠纷、财产分割，学生逃学打架斗殴，邻里矛盾，土地纠纷等，都可以在法律上找到注脚，都与法律有千丝万缕的联系。这些选题内容贴近群众、贴近实际、贴近社会，能引起观众的共鸣和反响，一下子拉近了与观众的距离，受众也就有了很强的认同感。当前很多电视法制类节目大都采用这样的策划方式。围绕生活小事阐述法理法规，展示普通观众生活中的纠葛、矛盾、困惑和诉求，揭露有法不依、违法不纠、执法不严等现象，为老百姓讨说法，讨公道，成了驻马店电视台《法政在线》栏目常用的表现手法。

“群众利益无小事”，从群众的立场、观点、角度出发，在节目内容中关注普通百姓的生活百态、各类投诉、法律诉求等，已成为很多法制栏目的共识。中央台的《今日说法》、北京台的《法治进行时》、河南台的《法律一线通》等等都着力在这方面加大报道力度。不管是从传递法律知识、传播法治信息、解答法律难题、提供法律援助，还是满足受众的参与需求，搭建法制节目与观众双向传播的互动平台，让普通观众为主角，服务民生、贴近百姓的节目内容和多样化的服务手段是电视法制节目未来发展的一种趋向，我们地方台的法制节目也要顺应这种趋势，摒弃“假、大、空”，按照“走基层、转作风、改文风”活动的要求，把镜头从机关单位转向普通百姓，把话筒对准基层，多报道基层群众的所思、所想、所盼，为基层群众鼓与呼。

二、表现形式要多样化有新意

法制节目要让观众喜闻乐见，除了在选题内容上要体现贴近性和服务性外，还要在表现形式上不拘一格，在叙事方法上不拘泥于陈旧，在制作手段上不囿于模式，要做到出彩、出新，多样、丰富。用讲故事的表现手法做电视节目是一条行之有效的路子，尤其是做法制类的节目，可谓是屡试不爽。通过情景模拟、交代故事情节、设置悬念等来讲故事、说故事，观众的眼球就会被深深吸引。事实上，百姓日常生产生活中发生的事与法律相关的故事可谓是层出不穷，很多法制事件背后都有故事，有的耐人寻味，有的发人深思，有的令人气愤，有的让人同情。悬念丛生的故事内容、曲折离奇的故事情节、悲欢离合的故事人物，观众肯定爱看。这些故事背后的法律知识，也会在潜移默化中传给观众，或警示警告、或引导教育。

长期以来，政法栏目、法制节目重在普法和教育的观点限制了我们创造的思维。一部分业内人士认为，法律是严肃的，普法类节目也要“字正腔圆”，中规中矩，不能越雷池半步，在他们看来节目形式的活泼会挑战法律的严肃性。其实，随着我国法治进程的不断加快，各种形式的普法教育持续深入，学习法律的渠道拓宽，各类法律知识得到了广泛传播，加上人们受教育程度的提高，广大观众的法制意识、法制观念得到了很大增强，法制节目不能再像从前那样只带给观众生硬的法律条款、法制说教和呆板的法制人物，而更多的是要让观众看了节目后收获感悟和启迪，吸取经验和教训，增加见识和阅历，得到警示和教育。这样我们在节目的表现形式上也要从法律条文的权威叙事、呆板叙事向人文叙事、故事叙事转变，变过去的生硬“法律先行”为“故事开道”，在故事中诠释法律，把说案件变为说人叙事，将法律的传播由直接变为间接，让观众在聆听人物故事中感受法治。在节目中通过去探寻和剖析当事人的心路历程、性格成因、成长环境、情感世界、人生际遇、行为方式和生活态度，褪去法律教化的外衣，让观众喜闻乐见，这样也就达到了我们办法制栏目的初衷。当然，我们绝不能为收视率而去杜撰故事，虚构故事，甚至去猎奇，去揭露别人的隐私，否则我们可能自己会惹上官司，触犯法律。

驻马店电视台《法政在线》子栏目“法制故事”，就是围绕一个个故事展开，在节目中充分体现了案件故事化、故事人物化、人物情节化、情节悬念化的故事化表现手法。例如我们做过一期名为“当事人面对面”的节目，就是把案例中的双方当事人请到演播厅，参与故事的叙述。故事情节在辅助画面的背景介绍和当事人双方面对面的交锋中展开，叙事双方构成了一对矛盾体，通过主持人的调解、引导，故事呈现出了戏剧化的效果。当然，法制类电视节目的故事化表现手法绝不能走低俗化、媚俗化的道路，更不能为了吸引观众而刻意制造故事，无病呻吟，附庸风雅，游离于主题之外。而主要应体现在节目语态的通俗化、叙事的艺术化、表现的趣味性、视角的平民化、法理探案的游戏化等方面。

三、拓展节目的外延和内涵

地方电视台因其所处的地域限制，法制报道的线索也远比不上省台和中央台多，法制节目的内容选题也很有限，要想常办常新，既能让台里满意，又能让观众喜欢，就必须积极拓展节目的外延和内涵。在外延的拓展上一般要从横向和纵向两方面入手。在横向方面，除了继续重点关注公检法司等行政司法部门的工作范畴外，还要把关注的重心放在人大、政府各个机关单位，甚至是党委一些等部门，内容可以涉及政风行风建设、政务公开、行政执法等等。法律无处不在，法制进程也正如火如荼，法制栏目的空间可谓广阔。驻马店电视台《法政在线》栏目自开办以来除和市检察院、市中级人民法院、市公安局分别联办了《检察视线》《法庭内外》《警务传真》之外，始终致力拓展与各行政执法部门的合作，如不定期与交通部门推出了“治超现场”栏目，与城管支队联办了“市容市貌面面观”栏目，这些节目内容贴近百姓生产生活实际，不但为普通观众与政府执法部门搭建了沟通的平台，无疑还较大丰富了电视法制类节目的内容。值得一提的是，近几年，我们法制栏目还重点与市纠风办联办了“政风行风聚焦”栏目，定期推出一个政府执法部门或公共服务部门，通过现场观众与嘉宾面对面的交流沟通，提问解答，现场解疑释惑，达到了理顺情绪、推动工作、促进和谐的目的。

另外，在电视法制类节目传统的以案说法、故事讲述、纪实专题等形式的节目相对成熟、模式相对固定的情况下，尝试把节目向双向互动、庭审直播、真实体验、法制短剧等方面延伸，会极大丰富电视法制节目的外延形式。同时我们还可以借鉴综艺娱乐类节目的市场运作方式，利用法制节目开展大型活动，也会有力拓宽节目的外延。驻马店电视台的《法政在线》栏目连续几年举办了“驻马店市十大法治人物”“驻马店市十佳法官”“我心目中的优秀警察”等评选活动，不仅受到了业内人士和社会各界的好评，还引起了广大观众普遍的感动与认同，也使我们的法制节目具有了良好的社会效应和影响力。

法制節目在内涵的拓展上更多是要体现人文关怀，关注、引导以及维护弱势群体的权利、权益。关注弱势群体、维护弱势群体的利益，也是法制栏目应有的使命和应该承担的责任。地方电视台与中央台、省级台相比，对当地老百姓来说更有亲近感，因此具有不可比拟的心理优势。因而地方电视台法制栏目对当地弱势群体的关注，更能激发当地群众的同情心与正义感。弱势群体是一个地方中最需要关心的群体。他们因为各方面的原因，当自己的合法权益受到侵犯时，往往不知道怎样才能保护自己、维护自己的合法权益。多年来，驻马店电视台《法政在线》栏目始终把对弱势群体的关怀作为重要的报道内容，在做相关的节目时，不是单单从表象上报道他们面临的困难、困惑等等，而主要是通过节目增强他们的法律意识，引导他们拿起法律武器保护自己。这些年通过我们栏目援助的弱势人群中，有30多人的问题得到了圆满解决，挽回他们的经济损失200多万元。2011年，在我们栏目组的推动下，民政部门为一名流浪无名氏打官司，赢得了20多万元的赔偿，我们以此为题材采制的消息《我市首例无名氏维权案件宣判》，还获得了2011年度河南省新闻奖一等奖。