董红民 唐晔旎（浙江省杭州市法律援助中心）

关于扩大法律援助范围的若干问题研究
——以杭州市为例

董红民 唐晔旎（浙江省杭州市法律援助中心）

党的十八届四中全会提出，要扩大法律援助范围。中办、国办《关于完善法律援助制度的意见》（以下简称两办《意见》）也将扩大法律援助范围作为首要任务。两办《意见》就扩大法律援助范围提出了指导性的框架要求，至于各地究竟将法律援助范围扩到多大，各地做法不一。本文拟通过实证研究和比较研究等方式，对目前如何扩大法律援助范围问题作一个探讨。

一、存在的问题

法律援助的范围，是指根据有关法律规定，确定法律援助可以向具有什么条件的、因什么事项的哪类主体提供。简单的说，就是什么样的主体在哪些事项范围内享有法律援助的权利，概括起来包括经济困难标准和事项范围两个问题。应该说，从法律援助机构成立以来，各地都逐步放宽经济困难标准，增加可援助事项，法律援助范围不断扩大，直观的体现在法律援助案件（人）的数量上，以杭州为例，从1997年的337件法律援助案件到2015年16927件，案件数量增加了近50倍。

虽然法律援助范围不断扩大，但是人民群众的需求还有不少差距，达不到让所有“普通群众打得起官司”的要求。在实践中，法律援助范围还存在以下几个问题：

（一）法律援助覆盖面有待进一步扩大

2010年，杭州市常住人口为87 0万，当年共办理法律援助案件7 141件，受援人合计7 168人，受援人占全市人口的0.08%；……