潘晓波

摘 要：环境统计工作是环保部门进行各项环境管理工作的基础，从1980年建立环境统计制度以来，我国环境统计工作经过多年的完善，已经可以系统化地提供很多有价值的环境基础数据，但基层环保部门的环境统计工作依然呈现出一些问题.

关键词：基层环保部门；环境统计；问题；对策

基层的环境统计数据是环境分析的基础，也是环境治理保护的前提和依据。自从建立环境统计制度以来，在这三十年中，基层环境统计迅速发展，给上级环保部门提供了大量极其珍贵的数据资料。但在目前，十三五规划给环保工作提出了更高的要求，而基层环境统计工作存在的问题愈加突显，其滞后的工作水平，松散的管理体制，已经不能适应新形势下的环保要求，亟需寻求问题根源，进行彻底改进。

一、环境统计工作的重要作用

环境统计是对环境状况和环境保护工作情况进行统计调查、统计分析，提供统计信息和咨询。环境统计工作作为各级环保部门的一项基本工作，是全面反映环境状况、制定环境保护方针政策、编制环境保护规划、加强环境管理的科学依据，是环境保护工作成效的信息反馈系统。“十三五”是生态文明建设和环境保护取得实际进展的重要窗口期，以提高环境质量为核心。提高环境质量是根本目标，污染减排是重要手段，而污染物的排放量通过环境统计得以体现。

二、当前基层环保部门环境统计工作中存在的问题

（一）环境统计人员不稳定，素质不高

基层环境统计人员均为兼职，大多数是领导临时指派的，又由于各种原因经常更换环境统计人员，导致环境统计人员缺乏稳定性，直接影响环境统计工作的衔接和有计划的开展；另外一方面，基层兼职从事环境统计工作的人员由于对环境统计业务不熟练，统计人员参加学习、培训的机会少，加上对环境统计工作的重要性认识不足，在完成工作时或多或少有应付了事的态度。统计人员取得统计上岗证的也是寥寥无几。

（二）环境统计人员工作条件较差

在基層环境统计工作人员连专门的环境统计电脑都没有。统计人员需要和企业联系时只能坐在办公室打电话向企业询问，甚至有些县区连打电话都不方便，更别谈到企业去调查，核实数据的真实性，这使环境统计数据的质量大打折扣。

（三）缺乏对数据准确性的有效监督和审核方法

环境统计最终上报的数据有时与实际有很大出入，因为环境统计软件能筛选出数据突变较大的企业数据，突变较大的数据需要作说明，有的环境统计工作人员为了省事，直接取低于规定突变比例的一个比率数，参照上一年的数据，按比率计算出当年的数据而直接上报，没有实事求是，且这点纰漏环境统计系统是无法校验出来的。

（四）缺乏对辖区污染源的监控手段

基层环保部门环境监测站的监测能力非常薄弱，缺乏相应的监测设施，无法对辖区污染源的排放情况进行监控，环境统计数据得不到对照验证，数据的准确性遭受质疑。

三、针对基层环保部门环境统计工作的改进对策

（一）建立完善的环境统计机制

一是建立环境统计人员变动通报和岗位衔接制度。环境统计是一项业务性、连续性较强的技术工作，要求环境统计人员相对稳定。人员频繁变动，将会直接影响环境统计工作的衔接和有计划地开展。人员变动前应通报上一级主管部门并征求意见，同时对新调入人员进行必要的专业培训，确保环境统计工作的顺利交接；二是建立环境统计数据核查会审制度。环境统计工作的好坏很大程度取决于基层报表的质量，基层环境统计工作的主要和重要内容就是审核排污企业填报的统计基表。首先要严把企业申报数据质量关，从源头控制差错，确保原始数据准确可靠；其次要组织监察、污控、监测、统计等部门建立环境统计联席会议和会审制度，结合“三同时”验收、排污收费、执法监管等工作，核实环境统计数据的真实性和合理性；三是建立环境统计考核制度。

（二）提高环境统计能力

首先要加强环境统计机构和队伍建设，明确负责环境统计工作的机构有条件的可设置专门机构，加强环境统计工作力量，设置专职环境统计岗位，挑选业务能力强、熟悉环境统计知识的专业人员承担环境统计技术和事务性工作，为环境统计工作提供组织保障；其次要重视对环境统计工作人员的业务培训，尤其是加强对重点企业环保人员的统计知识培训。要采取外出学习和内部培训相结合的方式，加强对环境统计人员专业知识和职业道德的教育，努力提高基层环境统计人员的综合素质，逐步实现环境统计人员持证上岗的要求，为环境统计工作提供人才和技术保障。

（三）有效提升环境统计分析服务能力

环境统计数据可为治污方案、重污染行业整治提升、各级党政领导实绩分析评价等工作提供数据支撑。同时，各级环保部门每年编制本辖区环境统计年报，对主要污染物减排、重点行业和重点区域等领域开展统计数据分析，为制定环境保护政策、规划等提供依据。各地应在结合排污许可证制度、刷卡排污、自行监测信息公开等制度的基础上，积极创新，探索数据来源、数据应用的新机制，有效提升环境统计分析及应用的能力。

四、结语

2016年我国相继出台了一些环保政策，加大了环境普查和环境治理的工作力度，对基层环保部门的环境统计也提出了更高的要求。但目前的基层环境统计工作依然问题重重，必须深入探求问题根源，采取有效措施，完善基层环境统计体系，提高工作人员素质，改善环境统计工作方法，扎实地把环境统计工作做实做细，才能提高基层环境统计工作效率，为环境管理提供更加真实、更加系统化的数据。

参考文献：

[1]廖绍群.基层环境统计工作中存在的问题及改进措施[J].绿色科技，2014（10）：199-200.

[2]严航贞，金艳，厉欣欣，范怀心.关于“十三五”基层环境统计工作的思考[J].资源节约与环保，2016（07）：74.