赵宇涵，井 川，周春晓

（葫芦岛市气象局，辽宁 葫芦岛 125000）

葫芦岛防灾减灾
——国家突发事件预警信息系统研究

赵宇涵，井 川，周春晓

（葫芦岛市气象局，辽宁 葫芦岛 125000）

从防灾减灾的角度出发，分析了突发事件预警信息发布平台在做好突发气象灾害事件应急工作中的政府职能，建立上下联动应急机制，进一步提高对自然灾害突发气象灾害事件的综合防御和应对能力，将预警信息发布内容逐步拓展到社会各个方面中所发挥的积极作用。目前葫芦岛突发事件预警信息发布平台已运行，有效提高葫芦岛气象灾害预警工作能力，降低气象灾害造成的损失。

防灾减灾；突发事件；预警信息系统

葫芦岛市地处辽宁省西南部有着三百万的人口基数，近年来，随着我国气象灾害监测技术和能力的发展，以及国家突发事件预警信息系统的完善与发展，葫芦岛市气象灾害得到一定的控制，但是随着全球气候及各种多样因素的影响，葫芦岛市的极端气象灾害发生频率不断增加，自国家发展改革委正式批复了由中国气象局承担的国家突发公共事件预警信息发布系统建设项目可行性研究报告后，葫芦岛便引进了国家突发事件预警信息系统，建立权威、畅通、有效的突发气象灾害事件预警信息发布渠道，形成覆盖全市的气象灾害预警信息综合发布系统，充分利用社会公有资源和各种先进的、可靠的技术手段，不仅对强化气象部门公共服务和社会管理能力、气象防灾减灾体系建设具有重要意义，而且对推动国家突发公共事件应急体系建设，防御和减轻自然灾害,保障广大人民生命财产安全,保证人民安居乐业,维护社会长期稳定也具有重要作用。

1 国家突发事件预警信息发布平台简介

此系统包括气象灾害预警信息平台建设、气象灾害预警信息发布手段建设、气象灾害预警信息发布流程和技术标准规范建设、安全保障体系和网络通信系统建设四大方面内容，如图1所示。系统建成后，将实现国家、省、地、县各级气象部门与同级政府、相关部门突发气象灾害事件应急指挥平台的连接，实现多部门突发气象灾害事件预警信息的统一收集、管理和发布，具有承担对自然灾害事件等各类突发公共事件信息的接收、处理、及时发布的能力，如图1所示。该平台通过各种渠道迅速及时地将有关信息传达给公众，既可利用广为普及的手机，也可利用固定电话等方式，必要的时候还可在电视节目中插播像雷雨大风、冰雹、暴雨等重大气象信息，灾害特别严重时甚至需要在相关电视、广播频道中中断其它一切内容而不间断地播放有关的气象信息、实时灾情、灾害动向、有效的防范措施等内容，必要时还可以采取相关的强制性措施，以确保一些重大信息能准确、及时向全社会公布。

图1 国家突发事件预警信息发布平台图

2 气象灾害突发事件预警信息发布平台运行方式

辽宁省省级气象灾害预警信息发布平台接收到来自省应急指挥平台、国家级气象灾害预警信息发布平台、各厅局指挥平台、各市预警信息发布平台传送的预警信息后，通过以下方式发送并显示，如图2所示。①短信群发：通过调用短信平台直接给领导发送短信；多路传真：通过调用多路传真系统CTI中间件接口，直接给相关厅局发传真。②电视台：通过FTP把气象灾害预警信息传给电视台，由电视台通过电视发布气象灾害预警信息；③无线广播电台：通FTP把气象灾害预警信息传给电台，由电台通过无线广播发布气象灾害预警信息；④公众短信：通过FTP把气象灾害预警信息传给运行商，由运营商给公众发布气象灾害预警信息；⑤LED电子屏：对于直接控制的LED电子屏，可以通过调用接口直接发布气象灾害预警信息，对于不能直接控制的 LED，通过短信传递气象灾害预警信息；⑥有线广播（大喇叭）：通过调用声讯台主动外呼方式，可以直接发布气象灾害预警信息。

图2 气象灾害突发事件预警信息发布平台方式

3 葫芦岛突发事件预警信息系统发展作用

突发事件预警是应急管理的第一道防线，建立完善的突发事件预警机制，提升应急管理能力，是维护社会稳定，确保广大人民群众生命财产安全的基础条件。目前，葫芦岛突发事件预警信息发布平台在现有的业务和预警信息发布基础上，不断改进扩建信息收集、传播渠道，不断增加覆盖面，投入成本少，服务效益高，进而改变了预警信息发布渠道单一，实现了多部门预警信息实时共享和联动，提高了预警信息发布的时效性、权威性和规范性，在第一时间将极端天气带来的灾害发布给广大居民，提醒公众注意，并正确应对极端天气带来的灾害，在发布极端天气灾情灾害预报的同时，对葫芦岛地区人民进行危机教育，加强应对突发事件的知识培训，广泛宣传应对极端天气的预案以及防灾减灾等公共安全知识科普，提高了公众的应急意识和自救互救能力。

4 结语

突发事件预警信息发布系统已成为葫芦岛市部署全市预防气象灾害重要工作的一条有效途径、重要手段和渠道，此种方式，大大降低了气象灾害信息收集成本，提高了气象灾害预警率。气象部门为此提供了高效的保障服务，同时为今后省政府利用此平台指挥防灾减灾工作、安排各类突发事件应对工作和预警信息及时发布奠定了基础，对突发事件预警信息发布平台的试运行也是一次很好的检验。随着人们对防灾减灾认识的深入、信息技术的发展以及应急救援指挥机制的顺畅，大大降低了葫芦岛地区出现突发的、极端天气带来的损失，更好的维护了葫芦岛地区的稳定发展及市民的生命财产安全，有效的落实了葫芦岛地区防灾减灾的工作。

［1］吴叶葵.突发事件预警系统中的信息管理和信息服务［J］.图书情报知识，2006，（3）：73-75.

［2］我国着力构建突发事件预警信息发布系统［J］.中国应急管理，2012，（9）.

［3］朱金花.无线广播在国家突发事件预警信息发布系统中的应用［J］.农业灾害研究，2013，3（1）：61-63.

Study on the National Early Warning Information System of Huludao Earthquake Prevention and Disaster Mitigation

ZHAO Yu-han，JING Chuan，ZHOU Chun-xiao
（Huludao Meteorological Bureau，Huludao，Liaoning 125000，China）

From the point of view of disaster prevention and mitigation,this paper analyzes the government functions of emergent event early warning information release platform in the emergency work of sudden meteorological disaster events，establishes the linkage mechanism between the upper and lower linkage，and further improves the comprehensive defense and response capabilities for natural disasters，and extend the contents of the early warning information to all aspects of society.At present，Huludao emergency warning information release platform has been running，which effectively improves the Huludao meteorological disaster early warning ability to reduce the loss caused by meteorological disasters.

disaster prevention and mitigation；emergencies；early warning information system

P429

A

2095-980X（2017）02-0040-02

2017-02-13

赵宇涵，主要研究方向：气象。