江国华++彭超

摘要：国家监察体制改革是事关全局的重大政治改革，是国家监察制度的顶层设计。“凡属重大改革都要于法有据”，在改革试点实践的基础上制定《国家监察法》确认巩固并全面推行监察体制改革成果势在必行。《国家监察法》立法需要明确六个基本问题：其一，明晰立法目的，国家监察立法以建立集中统一、全面覆盖、权威高效、监督制约的监察体系为目的；其二，明确性质定位，国家监察委员会属于国家机构，与党的纪律检查委员会合署办公；其三，确定职责属性，国家监察委员会专责行使国家监察职能；其四，界定职权范围，国家监察全面覆盖行使公权力的公职人员；其五，建立衔接机制，国家监察委员会与司法机关相协调衔接；其六，构建监督机制，国家监察权自身接受党、人民代表大会和社会的监督制约。

关键词：监察立法；监察体制改革；国家监察法；监察委员会；监督制约

基金项目：中国法学会“研究阐释党的十八届六中全会精神”重点专项课题“国家监察立法研究”[课题编号：CLS（2016）ZDZX12]

中图分类号：D922.114 文献标识码：A 文章编号：1003-854X（2017）02-0118-07

2016年10月27日，党的十八届六中全会提出：“各级党委应当支持和保证同级人大、政府、监察机关、司法机关等对国家机关及公职人员依法进行监督”。同日，中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议通过的《中国共产党党内监督条例》也作了同样的规定。① 这是党的文件和党内法规首次将“监察机关”与人大、政府、司法机关一同并列提及，并首次提出“监察机关”这一现行宪法规定的国家机构之外的主体。……