【摘要】西藏作为中国西南地区对外贸易的重要边境地带，与印度的边境贸易由来已久，是当下研究中印经济贸易往来的一个热点问题，也是当今“一带一路”战略中不可缺少的一环，对中印两国政治、经济、文化等各方面的发展均具有重要的战略意义。本文立足于“一带一路”战略背景下，主要从中印两国政治关系的演变对中国西藏与印度之间边境贸易的发展状况，边境贸易对两国发展所具有的特殊意义及目前存在的问题进行分析，并尝试提出一些建议。

【关键词】“一带一路”；中国西藏；印度；边境贸易

2013年9月和10月，中国国家主席习近平在出访中亚和东南亚国家期间先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”（简称“一带一路”）的重大倡议，得到了国际社会的广泛关注。2015年3月28日，国家发改委、外交部、商务部经国务院授权联合发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》中提出，推进西藏与尼泊尔等国家边境贸易和旅游文化合作。西藏位于祖国西南边陲，是面向南亚地区的门户与重要商贸通道。印度作为南亚地区人口最多、国土面积最大以及经济相对较为发达的国家，与西藏毗邻，边境线近1700公里，自古以来就与西藏有较为密切的经济文化等方面的往来。在“一带一路”背景下，西藏作为其战略中的重要一环，发展其与印度之间的边境贸易既具有历史渊源，对中印两国也具有重要意义。

一、西藏与印度边境贸易的发展状况

西藏与印度间边境贸易历程可划分为四个阶段。第一阶段为公元7世纪以前，这一时期为西藏与古印度边境贸易的萌芽时期。早在公元前4世纪时，西藏高原上势力较为强大的苏毗与象雄部落依靠优越的地理位置，通过勃律道、罽宾道及蕃尼道与古印度进行黄金贸易。第二阶段为公元7世纪到19世纪末期，这一时期为西藏地区古代边境贸易，也称边民互市贸易。其主要是依靠地利之便，以满足边民生活、生产需求为主要目的的小额交换贸易。隋朝时，西藏阿里北部以盛产池盐著称，藏北牧民通过人力畜力等方式将池盐出口印度，获利甚多。到了唐代，吐蕃王朝设商官专门负责商贸事务。当时西藏与印度之间贸易往来众多，涉及领域广泛。输出商品以盐、马匹、麝香为主，输入商品以大米、颜料草、胭脂红等染料物品为主。第三阶段为19世纪末到西藏和平解放前，这一时期为西藏地区近代边境贸易，西藏在与印度间的边境贸易中始终处于被剥削、被掠夺的地位，西藏边境口岸一度成为英印殖民主义者的廉价工业品倾销地和原料供应地。到19世纪末，英印殖民政府通过两次侵藏战争，以武力手段强硬打开了西藏大门，逼迫清政府与之签订一系列不平等条约，开放了江孜、噶大克、亚东等一批通商口岸，亚东也成为从事中印贸易往来的最大商埠。据英国官方不完全统计，1887—1888年贸易年度，经亚东商路的印藏贸易额约占印藏贸易总额的31%。到1899—1900贸易年度，经亚东商路的印藏贸易额已占到印藏贸易总额的76.2%。此外，以亚东关1894—1910年进出口货物结构为例，出口以羊毛、牛尾、麝香及皮货等原材料为主，进口以棉布及其他工业制成品为主。1930年以后进口中增加了机电设备器材和武器军火两项。第四阶段为西藏和平解放以后，西藏与印度边境贸易往来进入了曲折发展的新时期。随着1947年印度独立与1949年新中国成立，同样作为新生的社会主义国家，西藏与印度之间的边境贸易也进入了新的历史时期。1954年中印两国签订《中华人民共和国与印度共和国关于西藏地方和印度之间通商和交通协定》，双方边境确定了新的通商方式、开放的通商口岸、商务人员管理办法以及保证双方边民的平等权利和利益。这一时期，西藏的对外贸易全部属于边境贸易，而且贸易对象主要集中于印度，贸易通道主要是亚东。出口的大宗商品主要是羊毛，进口的主要商品是大米、面粉、椰子油等粮油食品以及一些纺织品、日用百货、五金交电、建筑材料、汽油、煤油等。在此基础上双方的边境贸易获得了一定程度地发展。然而，1959年西藏上层反动集团发动叛乱与1962年中印边境冲突以后，中印两国关系恶化。印度首先在贸易领域对西藏实行禁运命令，接着在乃堆拉山口刁难和阻挡西藏商队，拒绝对即将到期的协议进行谈判，最终印度完全封锁了西藏与印度之间一切交通往来，亚东口岸被迫关闭，西藏与印度之间的边境贸易中断。1970年中后期，随着国内外政治环境的变化，中印两国关系开始改善，1976年中印两国互派大使。1980年6月，西藏自治区政府根据中央第一次西藏工作座谈会精神，允许印度边民到西藏边境市场进行商品交换。1992年中印两国签订新的条约草案，两国中断了整整30年的边境贸易也随之恢复，普兰成为中印之间正式开放的边境贸易口岸。到2006年，关闭了44年的中印传统贸易通道乃堆拉山口重新开放，中国在距山口16公里处开设仁青岗边贸市场。西藏与印度边境贸易商品除初级农牧产品之外，增加了食品、服装、工艺品等，到2014年经乃堆拉山口的边境贸易额超过1亿元，西藏与印度边境贸易得到进一步发展。

二、西藏与印度边境贸易的特殊意义

边境贸易作为边境地区特有的一种贸易形式，既能够带动边境地区经济发展，也能够達到稳定边疆、睦邻富邻的目的。基于特殊的地缘关系，西藏与印度发展边境贸易既具有悠久的历史渊源，之于双方亦具有较为特殊的意义。

（一）有利于带动双方边境地区经济发展

近些年来，西藏与印度间的边境贸易往来为边境地区市场繁荣与边民生活水平的提高都起到了不可忽视的重要作用。然而，一方面西藏远离祖国内地，地广人稀，高寒缺氧，交通不便，市场发育程度与科技发展水平远落后于内地，边民商品意识淡薄；另一方面，受中印政治关系影响，双方边境贸易的发展很大程度上还处于较为初级的水平。在“一带一路”背景下，西藏与印度抓住这一契机，通过大力加强边境口岸基础设施建设，完善边境地区市场条件。同时，培养从事边境贸易的专门人才，较大程度地发挥中印两国各自优势，产品互补，搞活边境市场。在“一带一路”背景下西藏与印度发展边境贸易有利于带动边境地区经济发展。

（二）有利于维护中印两国边境地区和平稳定

边境贸易的发展不僅是关乎贸易双方的经济问题，也同样关乎着双方边境地区的稳定。历史时期，由于中印政治关系起伏，双方边境贸易的往来在很大程度上受到影响，某些年份，双方边境贸易基本处于停滞状态，边境地区的和平与稳定也处于动荡之中。随着世界形势的变化，利益追逐成为国际关系格局发展的重要推动力，各国把发展经济作为首要任务。目前，中印两国政治关系处于改善时期，进一步发展双方边境贸易显得更加重要。在“一带一路”背景下，加大发展西藏与印度间边境贸易力度，带动边境地区经济发展，改善边民生活状况，保证人心安定，之于长久有效的维护双方边境地区的和平与稳定是至关重要的，有利于巩固边防安定团结。

（三）有利于提高双方参与区域经济合作积极性

随着全球化进程不断加快，综合国力的较量成为国际竞争中重要一环，越来越多的国家与地区参与到区域经济合作中。西藏与印度相毗邻的地缘优势成为其参与区域经济合作，维护共同的经济和政治利益的必然选择。长期以来封闭的自然环境，落后于内地其他省区的社会生产力以及交通不便等因素导致西藏经济规模较小，发展速度也较为缓慢。但是，西藏广袤的地域环境，丰富的自然资源以及紧邻印度的地缘条件亦是其发展与印度边境贸易的重要优势。目前，印度方面全面推进与东南亚、孟加拉湾等国家的经济合作，印度经济上的更加开放对于西藏参与区域经济合作给予了更有力的时机。同样，在西藏区域产品结构中占有重要地位的皮毛和藏药，在印度和孟加拉国的市场前景就很广阔。在“一带一路”背景下，西藏与印度抓住这一机遇，开展区域经济合作，发展边境贸易，加强优势互补，有利于从根本上改变这一区域封闭落后的局面，实现双方共同发展。

三、目前西藏与印度边境贸易中存在的问题

中国西藏与印度之间边境贸易的发展具有悠久的历史，之于双方也具有较为重要的现实意义。但是，目前西藏与印度边境贸易的发展也存在着一些问题，可以从西藏自身以及国际环境这两方面进行分析。

（一）西藏自身发展边境贸易的不足

西藏位于青藏高原西南部，平均海拔在4000米以上，素有“世界屋脊”之称。复杂多样的地貌、高寒缺氧的自然环境导致西藏基础设施建设较为困难，交通不便，增加了货物运输与人员往来等各方面的难度。据资料显示，“西藏各边境县的地理位置不同于其它兄弟省区，地广人稀，荒山、戈壁占据较大面积，有些边境县20公里以内人烟稀少，作为边境地区根本享受不到国家赋予的有关边境贸易的优惠政策”，这些都不利于西藏与印度边境贸易的发展。与此同时，西藏开设的五个边境贸易口岸中，历史上只有亚东与普兰口岸兼容与印度方面的贸易往来，但亚东口岸自1962年中印边境冲突之后便处于关闭状态，目前只开放了亚东周边的仁青岗市场。加之受政治及历史等因素的影响，西藏与印度边境贸易在进出口商品上，原材料、初级产品所占比例较大，贸易往来以民间为主，官方贸易往来在商品种类、规模以及交易方式等方面受限较多。现有边境口岸的交易设施、仓储、贸易结算以及口岸管理等各方面还处于较低水平，有待进一步改善。此外，由于地处内陆，交通不便，西藏的经济发展程度长期落后于内地其他省区，经济基础较为薄弱，对外开放的层次也较低，这些因素都在不同的方面制约着西藏自身边境贸易的发展。

（二）国际环境对中印两国边贸发展的制约

制约中国西藏与印度边境贸易发展的因素不仅有西藏自身不足，也包括来自国际环境的影响。地处中印边界，西藏与印度之间的边境贸易也经常受到中印边界争端的影响。1962年，中印边境冲突之后，西藏与印度之间的边境贸易一度陷入停顿，主要从事中印边境贸易的亚东口岸也随之关闭。近些年来，随着中印政治关系的缓和，边界争端仍然存在，双方在边贸往来上虽有合作，但其规模和商品结构仍然受到限制。同时，在西藏问题上，印度对待西藏分裂主义势力的态度、达赖集团的屡次破坏以及国际反华势力制造事端都给中印边防的安定带来威胁，破坏边境地区经济建设与边境贸易的正常运转，给西藏与印度边境贸易的发展带来了不利影响。以商业机构的发展为例，据资料统计，“西藏商业机构从20世纪80年代初期的几千家个体有证商业机构发展到1986年的39703个，1987年的政治风波发生后，当年就骤减到12402家，直到1990年也仅恢复到16839家，只有1986年水平的42.2%。”此外，国际上反华势力对流亡在外的达赖集团提供庇护和暗中支持，印度政府中部分人对西藏问题持两面派政策，这些对中印两国关系的正常发展造成威胁，也不利于西藏与印度边境贸易的发展。

四、西藏与印度边境贸易发展对策

边境贸易的发展是边境地区边民或企业在政府许可下，在一定范围内与邻国边境地区边民或企业之间的货物贸易，其目的是依靠地利之便发展边境地区经济，改变边境地区居民生活状况，提高边民收入水平。在“一带一路”背景下，发展西藏与印度边境贸易可从以下几方面入手。

（一）加强与印度政治互信，实现经济共同发展

西藏与印度边境贸易的发展不仅关乎边境地区经济的发展、边民生活的改善，也关乎边防的稳定与安全。在“一带一路”背景下，中国方面应该抓住这一历史机遇，坚持和平发展的理念，积极主动与印度建立外交关系，努力打造两国间经济友好的合作伙伴关系，表明真诚合作的意图。中印两国搁置争议，加强政治互信，携手合作，积极参入区域经济合作，共同应对日益激烈的全球化竞争与压力，实现互利共赢。

（二）加大基础设施建设力度，营造良好贸易环境

基础设施建设对于边境贸易的发展来说至关重要。在“一带一路”背景下，中国政府应利用好这一有利形势，加大对西藏基础设施建设方面的投资力度，积极安排仓储、通信及边贸口岸等各建设项目，尽快投资建设边境地区的公路、铁路航空等交通设施，改善交通不便带来的货物运输困难状况。同时，利用各省对口援藏，支持帮助西藏边境地区做好建设工作。此外，努力做好边境贸易市场配套设施建设，努力营造良好的贸易市场环境。

（三）培养边贸专门人才，健全边贸管理制度

西藏与印度边境贸易的发展需要从事边贸专门人才的支持。在“一带一路”背景下，中国与印度政府应加强合作，重视专门人才的培养，可以结合对口支援的政策，一方面通过提高待遇的办法从内地其他省份引进从事边贸的优秀人才，投身边贸工作，同时加强与印度方面的人才交流；另一方面通过政府加大教育投资，培养从事边贸的专门人才，学习边贸管理方面相关理论和经验。此外，通过与印度协商，制定边境贸易相关管理制度，规范边民贸易行为与边贸市场管理，完善双边边贸体系。

综上所述，在“一带一路”背景下，西藏与印度发展边境贸易应抓住这一机遇，加强政治互信，携手合作，共同实现互利共赢，促进经济快速发展。

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基金项目：

西藏民族大学中国史重点学科一般项目资助（16ZGS009）

作者简介：

罗翠云（1992.7-），女，河南信阳人，硕士，西藏民族大学民族研究院，研究方向：西藏近现代经济史。