贾国磊+周伟

根据宪法法律和党中央工作部署，今年全国省市县乡领导班子陆续换届，这是党和国家政治生活中的一件大事。地方党委、人大、政府、政协换届选举关系到基层政权建设，必须在党的统一领导下进行。坚持把加强党的领导贯穿换届工作全过程，依法做好地方换届选举工作，对于营造风清气正换届环境，确保换届工作有序进行和构建良好政治生态具有重要现实意义。

加强党的领导，发挥统揽全局作用。为保证选举有序公正进行，需要有力的组织领导和严密的环节监督。各级党委要切实发挥总揽全局、协调各方的作用，加强对换届选举工作的领导。各级党委要充分发挥领导核心作用，统揽全局统筹安排，充分发挥党组织、党员选民、党员代表的示范作用，依法做好换届选举的组织工作。各级党委主要领导要对换届工作做到亲自过问、亲自安排、亲自督查。纪检机关要切实履行监督职责，加强过程巡视和明察暗访，及时防范和处理问题。党委组织部门必须担负起换届风气监督的直接责任，认真贯彻党管干部原则，仔细做好代表身份核查，在广泛听取选民、代表以及各方面意见的基础上，做好有关领导干部的选举推荐和任用监督工作。各级人大常委会、政府、政协党组要自觉服从党委领导，认真履行宪法和法律赋予的职责，按照职责分工主动作为，形成齐抓共管的良好局面。

完善制度设计，在过程中防控风险。根据选举法规定，选举委员会在县、乡直接选举中设立；在间接选举中，均由本级人大常委会主持本级人大的选举。可考虑在市级以上人大常委会中设立专门的选举委员会，负责当地选举工作的组织领导、过程监督和督促指导。选举委员会的组成人员必须具有广泛的代表性和专业性，除了包含党政官员外，还应吸纳懂政策懂法律的专业人士，把法律赋予的职责履行到位。同时，还可在同级纪委内或者同级人大常委会内建立专门的选举监督机构，全程介入选民登记、候选人提名、投票计票、结果公示等多个环节，通过党委组织部门“12380”电话、网络、短信和信访“四位一体”举报平台，受理违反换届纪律问题的举报，开展全方位工作监督。

树立鲜明旗帜，坚决反对拉票贿选。中共中央先后发布关于“衡阳破坏选举案”、“南充拉票贿选案”、“辽宁拉票贿选案”查处情况通报。拉票贿选案严重违反党纪国法、严重违反党的政治纪律和政治规矩、严重违反组织人事纪律，性质严重情节恶劣，危害巨大发人深省。几个典型案件充分暴露出在人大代表和党代表选举过程中，一些代表候选人目无法纪，以金钱开路操纵选举；一些当选代表肆意妄为，收受财物滥用职权；一些领导干部和工作人员知法犯法，失职渎职。习近平总书记多次提及湖南、四川和辽宁贿选案，发出六个“到哪去了”的严肃质问。彻查严处这三起案件，充分体现了党中央对拉票贿选“零容忍”的坚定态度，充分彰显了以习近平同志为核心的党中央坚持全面从严治党、依法治国，坚决惩治腐败的鲜明态度和坚定决心。各地各级党委要警钟长鸣，深刻吸取教训，严格遵守中纪委、中组部提出的“九个严禁”换届纪律要求，确保换届工作的严肃性。

健全问责机制，强化监督检查。追责问责是落实责任的“撒手锏”，动员千遍，不如问责一次。对选举过程中出现的拉票贿选、买官卖官、违规用人、履职不力、干扰破坏选举等行为，必须从严从实从快查处，在法律制裁时不能仅仅追究选举行贿人的责任，还要追究受贿人及其他参与人员的责任，坚决抵制各种不正之风，营造风清气正的换届选举工作环境，形成强大的外部震慑力量。去年以来，换届选举工作（下转第17页）（上接第9页）在全国范围内启动，中央派出换届风气巡回督察组对15个省份进行专项督察，及时发现和解决存在的突出问题，以坚决态度和有力措施维护换届工作的严肃性，充分体现了党中央对地方选举工作的高度重视，以及坚持问题导向，突出从严从实的工作要求。

做好宣传引导，强化法治意识。只有坚决净化社会风气，铲除滋生腐败的土壤，才能营造风清气正的政治生态。要充分利用各种社会舆论和教育机会，宣传人民代表大会制度和宪法、选举法等相关法律法规，以及党的选举制度、主张和举措，提高广大干部和人民群众的政治权利意识，使选民充分认识选举的重要价值，体会人民当家作主的重要意义，不断增强参加选举的政治热情。候选人应当具有民主法治意识，充分认识“权力从何而来”、“权力为谁所用”，珍视选民手中的选票，真正代表选民利益，全心全意为人民服务。特别是党员领导干部这一“关键少数”要廉洁从政，严守党纪国法，养成良好的思想自觉。

2017年3月7日，习近平总书记在参加十二届全国人大五次会议辽宁代表团审议时指出：“要严肃党内政治生活，深入整治选人用人不正之风，坚持正确用人导向，真正把忠诚党和人民事业、做人堂堂正正、干事干干净净的干部选拔出来，形成风清气正的良好政治生态。”只有不断加强党的领导，完善法律制度，健全工作机制，始終做到思想、组织、措施、监督到位，才能最大限度防止拉票贿选和选人用人不正之风的发生，让政通人和、安定有序、风清气正成为本轮换届年的鲜明标志。

（贾国磊系四川大学人权法律研究中心特约研究员、四川省金堂县三星镇人民政府副镇长；周伟系四川大学法学院教授、博士生导师，四川大学人权法律研究中心主任、中国宪法学研究会副会长）

（责任编辑：郭慧）