张庆礼

[关键词]四种形态；从严治党；严明党纪

习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上指出，全面从严治党，要把纪律和规矩挺在前面，坚持纪严于法、纪在法前，实现纪法分开。落实监督执纪“四种形态”，是对党的十八大以来管党治党实践的经验总结，是开展监督执纪问责、推进全面从严治党向基层延伸的必然要求和重要保障。

一、“四种形态”转惯性思维，突出纪律特色

改变“以查办大案要案论英雄”的思维惯性，将重点从“盯违法”向“盯违纪”转变，坚持抓早抓小。警惕轻微违纪的现象，在其出现苗头或者已经发生时，及时展开批评，并督促相关人员进行深刻的自我检讨、自我批评。其次，对“大多数”的小错，要严格依据《中国共产党纪律处分条例》，不惜进行党纪轻处分，甚至采取组织处理的方式。把握运用“四种形态”，目的是恢复良好的党内政治生态，保护整片“森林”的健康，真正体现对辖区党员干部的严格要求和关心爱护；要加强日常监督管理，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；重点是违纪必究，治病救人，把全面从严体现在破纪之初直至立案审查之后的全过程。一是体现了监督执纪的新理念。监督执纪的“四种形态”，体现了注重把纪律挺在法律前面，体现了纪先于法、纪严于法的理念，更加注重提升党的自我净化能力，进一步把纪委的职责回归到党章的要求。监督执纪理念更加清晰明确，充满了惩前毖后、治病救人的思想，管住小错、小节，发现问题及时惩戒，就是防患未然、挽救干部。二是体现了监督执纪的高标准。“四种形态”织起了监督执纪的严密防护网，针对违纪违法的不同程度提出了科学合理的处理原则，既治标又治本，体现了全面从严。“四种形态”既要抓大又不放小，用纪律规矩教育大多数、管住大多数；要强调高压严惩，管住关键少数，标本兼治。三是体现了监督执纪的新方式。“四种形态”依据纪律和规矩这把尺子，提出了由轻到重的治理对策，重点在治，体现在日常监督上，更加注重抓预防。这就要求监督执纪方式要向注重预防转变，通过加强对全体党员的监督管理，对发现的问题严抓严管，有过即问、有错即纠，把纪律和规矩挺在前面，起到了治“病树”、拔“烂树”、护“森林”的作用。

二、“四种形态”切中反腐倡廉实际工作的时弊问题

一是解决了不是“好同志”、就是“阶下囚”的问题。杜绝有的党组织对党员干部违纪问题不当回事，一旦调查就是违法问题。“突破法律”都是从“突破纪律”开始，如果当初发现违纪行为，及时批评教育、给予惩戒，就避免了不是好就是坏的问题。二是解决了小问题小毛病不管、养小案为大案的问题。应用好“四种形态”就是能从“抓大放小”向“抓早抓小”转变，在违纪阶段就采取措施及时提醒告诫、惩处警示，防止从量变到质变，违纪不会变违法，小案也不会养成大案。三是解决了腐败增量不断发生、存量继续积累的问题。遏制腐败蔓延势头，要抓早抓小抓苗头抓大多数，把纪律挺在法律前面。四是解决了不重视小案、以查办大要案论英雄的问题。“四种形态”要求从“盯违法”向“盯违纪”转变，通过严格执纪管住大多数，用重处分震慑极少数，逐步实现不敢腐、不能腐、不想腐。

三、“四种形态”必须落实到监督执纪全过程

一是督促各级党委认真履行主体责任。开展经常性的党内健康生活，运用好批评和自我批评的武器，对反腐倡廉工作要常研究、常部署，综合运用约谈、函询、组织处理、纪律处分等手段，抓早抓小。利用好责任追究这个“撒手锏”，实行“一案双查”，推动主体责任落实。二是加强日常监管，开展理想信念、党纪党规和警示教育，使党员干部自觉坚持“高线”、守住“底线”。抓住重要节点开展监督，严防“四风”问题反弹。加强治理违纪操办婚丧事宜、公款吃喝、乱发礼品礼金等突出问题，对典型案件指名道姓公开曝光。三是反腐败要“无死角、全覆盖、零容忍”，重点查处“三类人”和发生在群众身边的“四风”、腐败问题，保持高压态势不放松，扩大惩处的震慑效果。纪检监察干部要找准职责定位，不断强化主动监督的意识，自觉履行好监督职能。要增加监督频率，让监督范围内的党组织和党员干部感到监督的“存在感”。要积极发挥“拉袖提醒”的职能，加强教育提醒，对发现的苗头性倾向性问题，及时找当事人谈话，扯扯袖子、咬咬耳朵，把问题消灭在萌芽状态或初始阶段。四是坚持动辄则咎。“四种形态”更加强调用纪律和规矩管人，注重把纪律和规矩挺在前面，正歪树、治病树。纪检监察干部要强化动辄则咎的意识，以《条例》为依据，坚持问题导向，坚持抓早抓小，坚持提前介入、主动出击，加大初核力度，对线索具体、内容明确、情节简单或正在发生的问题，迅速组织力量直查快办，避免“小节”养成“大错”。

四、用铁的纪律打造反腐战队

监督执纪“四种形态”对打造忠诚干净担当的纪检监察干部队伍提出了新的更高要求。对于纪检监察干部来讲，既要践行好监督执纪“四种形态”赋予的职责要求，也要严格自律，恪守清正干净之身。一要保持政治定力。要自觉在政治上、思想上、行动上同党中央保持高度一致，时刻传播正能量，绝不说有损党形象的话、不做有损党形象的事，把党的主张变成自觉行动，不断感染、引领和带动其他党员坚定不移地跟党走。二要坚守干净底线。纪检监察干部要时刻有如履薄冰、如临深渊之感，时刻将自己的一言一行、一举一动与自身形象联系在一起，带头遵守党纪国法，时刻自省自警，始终保持一身正气和清廉本色。三是务实工作作风。纪检监察干部履行着党内监督的神圣职责，在“抓早抓小”“正歪树、治病树、拔烂树”的监督执纪理念下，纪检监察干部必须要强化责任意识、担当意识，自觉肩负起全面从严治党的政治责任，坚持“惩前毖后、治病救人”，积极推进“三转”，践行监督执纪“四种形态”，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，党纪轻处分和组织处理成为大多数，防止党员干部由违纪跌入违法犯罪的深渊。

实践证明，认真落实监督执纪“四种形态”，是处理“树木”与“森林”二者关系的认识深化和实践升华，体现的是“正歪树、治病树、拔烂树、看好树”，守护的是政治上的绿水青山，厚植的是党执政的政治根基，必将助力、助威、助推全面从严治党伟大实践。坚持运用好“四种形态”，才能真正将推进全面从严治黨落到实处。□（编辑/周洋）