夏亮

摘 要：随着互联网信息技术的日新月异，网络反腐作为后起之秀发挥着越来越重要的作用，然而，目前我国网络反腐还只是停留在技术层面，缺乏制度化建设。所以说，加强网络反腐的制度化建设就显的刻不容缓。本文通过对网络反腐中存在的一系列问题、原因的分析探讨，力图从政府、公民、技术、制度四个层面提出网络反腐制度化建设对策建议，以其发挥网络反腐的最大效能。

关键词：反腐败 网络反腐 反腐制度化建设

近年以来，网络反腐在国家治理体系中扮演着重要角色，在推动全面“四个全面”建设中发挥着关键作用。然而，尽管我国网络反腐在某些领域获得了长足发展，但距离建立完备、长效、机制化的反腐制度还面临许多难题等待破解。妥善地解决好这些难题便是进行反腐制度化建设的必由之路。

一、网络反腐制度化建设中存在的问题

（一）网络反腐信息存在某些误导

伴随着新媒体的迅猛发展和人们对网络技术的深度依赖，大量、多元的网络信息逐渐渗入到普通人的日常生活中，形成的强大舆论，产生了巨大的社会能量。这种能量产生两个不利影响：第一，网络反腐信息容易导致个人信息被任意披露，更有甚者恶意诽谤、造谣炒作、混淆视听；第三，网络反腐信息的暴露会引起相关人等的警觉，易导致反腐线索中断，查无实据。总而言之，这些不利影响的存在降低了网络反腐信息可靠性，消解着网络反腐的某些正面效应。

（二）网络反腐中公民参与缺乏保障

从我国当前反腐的整体现状来看，网络反腐所占的比重还偏小。这表明我国网络反腐中公民的参与度还有待提高。追根溯源在于网络反腐中公民参与缺乏保障，其表现在两个方面：第一，我国社会经济发展的不平衡导致网络反腐也出现了某种不平衡，成为了某些人的权利；第二，由于整个反腐机制的不健全，网络反腐伴随的个人信息泄露所造成的伤害令网络反腐难以有效深入推进。

（三）网络反腐中制度化建设缺乏体系

网络反腐产生于全新的社会环境下，还处于逐步发展完善中。目前，网络反腐各种机制、规范还不健全，主要表现为：网络信息公开制度不完备，网络反腐的法规体系滞后，网络反腐问责机制不到位，网络反腐监控机制不健全。具体而言，作为公民有效参与社会治理的一种新形式，网络反腐缺乏清晰明确的制度规范。此外，反腐链条没有完全闭合，使得与既有反腐机制缺乏融合。如：公民信访、公开听证等，在整个反腐体系中扮演着重要角色但又面临一些问题，与网络反腐缺乏融合，以至于有时候各自运转，造成效率低下。总之，目前网络反腐还停留非常态的应对中，缺乏制度化体系保证其健康有序发展。

二、网络反腐制度化建设中存在问题的原因

（一）现代信息技术发展不平衡

由于现代社会经济发展的不平衡造成以互联网为代表的信息技术的发展也极度不平衡，这种不平衡的存在及其扩大化趋势成了阻碍网络反腐持续推进的重要原因。具体表现为：第一，这种不平衡性妨碍了公民参与网络反腐的公平性，使得一部分人很少有机会甚至没有机会参与其中，被迫边缘化；第二，这种不平衡性使得网络反腐存在排他性，最终仅仅沦落为某些网络大咖的专利，导致网络反腐大打折扣；第三，这种不平衡性降低了网络反腐的信息共享效应。

（二）网络自身存在缺陷

网络是一把双刃剑，在为反腐提供有力技术支撑的同时，其自身的缺陷在某种程度上却也成为网络反腐的障碍。其一，网络信息不一定可靠。 网络作为一种信息交流的平台与载体，大量信息涌入，致使网络反腐信息的可靠性受到弱化。其二，网络具有隐匿性。网络的隐匿性一方面能够有效保护反腐者的同时，却也为别有用心者提供了便利，导致网络反腐进展受挫。其三，网络具有平民性。网络作为广大民众参与反腐的平台，限制了它的强制性和约束力。

（三）政府重视程度不够

对于网络反腐而言，国家层面高度重视并提出了一系列互联网开发、管理和建设的指导意见，但是地方上并不是如此。在思想上，官本位、权本位思想严重，以权行事，不以法律和人民的利益为尺度。在行动上，面对网络信息，部分公务工作人员消极被动等待，不仅缺乏对网络舆论的重视，还积极抵制网络信息。这些不良倾向迟滞了网络反腐的效率，打击了公民参与网络反腐的积极性，削弱了党和政府的公信力。

（四）网民理性缺失

从大众心理学的角度来说，当个人一旦融入到群体，个人就会淹没在群体的海洋中，显露出的是情绪化、极端化、非理性的心理和行为。故而，公民在网络上这种失序的群体化行为是造成网络反腐制度化建设难以有效推进的重要原因。但是，在混杂的网络信息世界中，当网民的非理性情绪、行为无限升级到一定程度就会导致社会群体性事件，给有关反腐机构带来无形的外在压力，更为严重者干扰正常的司法活动，破坏正常的法治秩序。

三、网络反腐制度化建设的出路

（一）转变政府观念，加强政府主动作为

要推进网络网络反腐制度建设，政府必须首先转变观念，高度重视网络反腐，积极主动作为。首先，政府应该高度重视网络反腐并以身作则，加强互联网相关理论学习，学会运用互联网技术开展反腐工作。其次，要加强信息公开制度化建设，积极接受网民监督。作为建设廉洁型、服务型政府题中应有之意，在网络反腐制度建设中，政府更应该加强信息公开制度的完善以保障网络反腐的规范性与有效性。再次，面对网络失序，政府有必要从管理控制转向治理、协商、沟通，加强网络舆论的引导。

（二）提高国民素质，培养国民理性精神

网络反腐的主力军即网民，他们在网络反腐中发挥举足轻重的作用。就网民素质而言，网民不仅要提高自身道德法律素养，还要以此规范自身行为、监督他人行为，营造良好的网络环境。同时，网民要熟练掌握运用网络反腐的网络知识和相关技能，努力提升自我的网络信息辨识能力，以客观的态度理性对待各种网络信息和舆论风波。唯有如此，才能让网络世界回归理性，，才能让广大网民深度、理性、广泛参与网络反腐，提升网络反腐的效能。

（三）加强网络信息技术运用，夯实反腐技术支撑

网络反腐，说到底是以互联网信息技术的发展、运用为前提的，要想持续推进网络反腐的制度化建设，必须加强反腐的网络信息技术开发、运用，夯实反腐的技术支撑。其实，目前网络反腐过程中涌现出来的许多问题，都可以通过网络技术的开发、创新、运用加以解决。此外，面对各地区社会经济发展不平衡引起的网络信息技术差距，要加大财政支持，完善信息技术基础设施，加强技术投入、创新，通过信息技术缩小发展差距，进而提升网络反腐的覆盖面和广度。

（四）完善网络反腐制度体系，推进制度化建设

网络反腐作为反腐领域的后起之秀，自从其产生以来，就以其自身巨大優势在反腐的有效推进中发挥着重要作用。然而，网络反腐发展至今，缺乏成熟的制度架构与规范，对网络反腐的继续发展产生了一定的迟滞作用。所以，网络反腐建章立制必不可少。首先，要建立网络反腐信息顺畅运转系统，包括信息的举报、收集、反馈机制，以此提高网络反腐的顺畅度和效率。其次，要完善网络反腐监督管控体系，推进问责制的落地。网络反腐需要建立专门的网络反腐监督机构，加强问责力度。再次，要有效衔接好网络反腐与线下反腐，形成反腐合力，最大限度促进反腐工作取得更大成果。最后，要健全全网络反腐的法律规范，厘清权力、权利界限，增强反腐强制力。

参考文献：

[1]中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定[N].人民日报.2009.9.28.

[2]杜创国，刘静静.构建网络反腐的“制度化”机制[J].当代世界与社会主义，2011（02）.

[3]程佳楠，蒋俊明.社会反腐功能及政治引导对策[J].对策参考，2016（07）.

[4]刘源源，完善网络机制的思考[J].郑州大学学报（社会科学版），2014（02）.