魏峰

近两年，我省把发展养老产业摆上重要位置，主要基于两个方面的考虑。其一，近两年我省经济下行压力加大，处于“传统产业负向拉动与新动能、新领域生成争取时间、相互赛跑的关键时刻”，急需调整经济结构，发展包括养老产业在内的现代服务业；其二，在老龄化不断加剧和老年人“健康养老”刚性需求不断增加的情况下，我省发展养老服务业或者说养老产业“既有国内总需求增长空间，又有龙江鲜明供给优势”，特别是我省夏季自然生态条件、充足的有机食品保障能力、丰富的特色旅游资源和明显的医疗保健优势等，都赋予了我省发展健康养老产业不可多得的优势和潜力。

养老服务业既是关系亿万群众福祉的民生事业，也是具有巨大发展潜力的朝阳产业。近两年，我省在不断完善“托底型”养老服务的基础上，通过放开市场准入、引入投资主体、盘活闲置资产、强化宣传营销等措施，推动我省市场化养老产业的体量、质量、含金量大幅提升，初步形成了一个新的产业领域。预计到今年年底，全省进入养老服务业资金将达到150多亿元（其中，民间资本120亿元，包括重大项目投资77.9亿元、小微企业投资23.5亿元，医养结合投资18.9亿元；还有存量资产转入养老服务业23亿元，财政投入13亿元）。同时，全省已有登记注册的养老机构2265家，可提供养老床位20.45万张，其中民营占到60%以上；具有服务叠加功能的健康养老旅游综合经营主体277家，年均接待服务能力达到40万人次；小微型社区和居家养老服务实体7200多家，年均营业额达到21亿元。全省各类养老机构入住老年人15.6万人，两年来机构养老消费支出60多亿元；全省养老服务领域吸纳从业人员达到10.5万人。2015年全省养老产业增加值占GDP比重达到9.9%，比2014年上涨了0.7个百分点，预计2016年还会有所突破。在此基础上，初步形成了“文化养老、旅居养老、医养结合、三社联动”以及“养老加互联网”等五种融合发展的新业态，并蓄积了产业发展新的动能。尤其是我省发展与旅游产业相结合的夏季候鸟养老产业成效更加明显，凭借我省整体生态化优势在工业化后期的价值凸显，两年来，省政府组织赴省外举办了17场集养老养生、旅游度假、医疗保健、适老化有机食品和养老资产招商为一体的系列化、大规模宣传营销活动，在全国首开先河，使“夏季养老在龙江”的品牌走向大江南北。2015年来我省旅养老年人达到65万，今年据不完全统计已超100万，吸引俄罗斯及韩国老人跨境养老的热度也在不断升温。前不久，央视财经频道《经济半小时》以“养老生意调查：栖息在黑土地的候鸟老人”为题，对我省候鸟式旅居养老进行了深度报道，给予了很高评价。

养老产业在全国范围来看，正处于一个由传统养老服务事业向“事业与产业并重”转型时期，很多工作都处于起步探索阶段。我省通过近两年努力，虽然走上了一条市场化发展道路，但也只是刚刚起步，还面临着诸多困难和问题。

从总体供需关系上看，存在着“有巨大潜在需求，但有效消费能力不足”的矛盾。从具体工作上来看，既有“专业化水准不够、供给侧产品开发不够、市场营销不够、吸引外来投资不够、交通便利化不够”等不足，还有技术、金融创新不多；初步形成了一些产业链，但还没有形成价值链；普遍化、集約化程度不够等急需解决的问题。需要在下步工作着力予以解决。

近日，中央深改组第28次会议审议通过了《关于全面放开养老服务市场，提升养老服务质量的若干意见》，对引导社会资本进入养老服务业，大力发展市场化养老产业做出了部署，同时，习近平总书记在视察我省时也提出了“向优势产业和产品延伸要发展”的要求。下一步，我省在推动养老产业发展中，要深入贯彻落实中央意见和习总书记的指示要求，针对我省养老产业发展中面临的矛盾、困难和不足，从四个方面的具体工作入手，推动市场化养老产业发展。一是影响带动和支持企业家干事。没有企业家，就没有市场化养老。要按照建立“亲、清”政商关系的要求，帮助企业家发现需求，帮助企业家组织各类要素，帮助企业家研究市场经济规律，使养老企业在公平的市场竞争中立足和成长。二是研究产品、抓好营销、创造品牌。没有产品就没有交易，没有交易就没有现金流，形不成真正的产业。经过近两年的努力，我们开发了一些产品，但总体上水准不高，精品少、精细化程度不够。下一步我省在发展旅居养老产业上要围绕“北药南用、南病北治”这个特色卖点，设计出有别于一般性旅游的旅居养老新产品；要突出适老化、便利化，拿出过得硬的老年产品用品。在此基础上，要运用现代传媒和手段，抓好集成化的宣推和营销；更要打造在全国叫得响的龙江养老品牌，抢占养老产业的市场先机。三是真正发挥好养老加互联网的作用。通过互联网技术在养老产业中的深度运用，把供给和需求对接起来、线上和线下对接起来、实体和虚拟对接起来，把全省养老产业的资源要素、服务实体、客户需求汇集起来，形成跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的信息集成、共享平台，成为养老产业营销、交易的主渠道，牵动全省养老产业加快发展。四是继续在改革创新上下功夫。通过推动养老产业技术创新、金融创新，并着力破除养老产业资源配置的行政化倾向，创新招商引资方式等，为我省养老产业发展提供新的发展动能。五是进一步完善政策体系。重点研究制定健康养老旅游产业融合发展的产业规划；完善创新金融支持手段、支持社会资本进入养老领域的优惠政策；创制居家养老、医养结合、候鸟式养老服务标准和规范；探索建立家庭养老支持政策、长期照护保险制度。通过完善政策体系，推动我省养老产业规范、持续、快速发展。□

（编辑/穆杨）