乔朝飞

(国家测绘地理信息局 测绘发展研究中心，北京 100830)

0 引 言

我国基础测绘工作经历了几十年的发展经历，取得了辉煌成就。在当前的信息化时代，“互联网+”、大数据、云计算、物联网等新一代信息技术蓬勃兴起。与此同时，我国融入全球化发展的步伐不断加快，一系列新的战略布局和重大改革先后实施。新的形势下，基础测绘工作面临着转型升级的重大使命。2015年6月，国务院批复同意的《全国基础测绘中长期规划纲要（2015-2030年）》（以下简称《规划纲要》）中提出，到2030年全面建成新型基础测绘体系[1]。“新型基础测绘”这一概念自提出后，就引起了测绘地理信息业内的广泛关注。目前，关于新型基础测绘的内涵，还没有形成统一的认识。笔者针对新型基础测绘的相关内容，谈一谈自己的认识和理解。

1 基础测绘的特性

无论是传统的基础测绘，还是新型基础测绘，其本质属性不会发生变化，一般都具有以下几种特性。

1.1 自然垄断性

根据西方经济学理论，市场所提供的各类物品，可以根据消费该物品时的两个特性对其进行分类，一是排他性，即：是否可以阻止人们使用该物品？二是竞争性，即：一个人使用该物品是否会妨碍其他人对其的使用？根据上述两个特性，可将各类物品分为四类：私人物品（既有排他性又有竞争性）、公共物品（既无排他性又无竞争性）、公共资源（无排他性但有竞争性）、自然垄断物品（有排他性但没有竞争性）[2]。基础测绘成果具有排他性（利用保密政策可以阻止非经授权的公众用户使用测绘成果），没有竞争性（一个用户使用基础测绘成果并不会妨碍其他用户使用）。……