王海岩

【摘 要】 取得良好投资和社会效益的前提就是科学合理地控制工程造价。工程造价的控制贯穿于工程建设全过程，在整个投资控制中设计环节是投资造价控制的重点，也是投资造价控制的关键、核心环节。

【关键词】 工程造价 设计阶段 造价管理

前 言

最近这些年，“三边三超”工程是越来越多，不仅工程造价不断增高，难以保证工程的质量，而且难以达到预期目标，运营过程费用增高，给国家、企业造成巨大的损失。因此，要有效地控制造价，必须更新观念，将造价控制重点转移到建设项目的前期阶段上来，尤其设计阶段这个关键，未雨绸缪，以取得事半功倍的效果。在资源逐日减少及金融危机的今天，要真正把控制工程造价渗透到工程设计的每一项技术与措施中，从而使工程造价从设计开始得到合理、有效的控制，充分体现出“设计是工程的灵魂”。

一、设计阶段工程造价控制的重要性

近年来，在建设工程造价方面，概算超估算，预算超概算，决算超预算即"三超"现象十分普遍，同类工程的造价呈逐年上升趋势，单位造价越来越高。边设计、边出图、边施工等“三边”工程越来越多，设计粗糙，施工过程中反复修改，不仅造价增高，难以保证工程质量，而且难以达到预期的目标，给企业造成巨大的损失。虽然造成这种现象的原因是多方面的，但忽视了设计阶段工程造价的管理是一个重要的因素。众所周知，设计阶段是有效控制造价的关键环节。技术先进、经济合理的设计是项目建设提高效益、节省投资、缩短工期的重要保证。据有关资料显示，在工程的投资决策及设计阶段，影响工程造价的可能性为35%-75%，而在工程实施阶段，影响工程造价的可能性只有5%-25%。显然，工程的投资决策及设计阶段是工程造价控制的不可忽视的关键阶段。由于设计对工程造价的影响通常可达70%左右，因此，抓住设计阶段的造价控制，就抓住了造价控制的核心。长期以来，由于我们对设计阶段的造价控制工作重视不够，强调设计技术的可行性，而对建设投资的合理性考虑较少，以至随意提高设计标准，最终导致投资的严重浪费。工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是处理技术与经济关系的关键性环节，是工程造价计价与控制的重点阶段。在设计阶段进行工程的计价分析可以使造价构成更合理，提高资金利用率。通过设计预算可以了解工程造价的结构构成，分析资金分配的合理性，并可以利用价值工程分析项目各个组成部分功能与成本的匹配程度，调整项目功能与成本，使其更合理。在设计阶段进行工程造价的计价分析可以提高投资控制效率。编制设计概算并进行分析，可以了解工程各组成部分的投资比例。将投资比例较大的部分作为投资控制的重点，这样可以提高投资控制效率。

二、初步设计阶段的造价管理

初步設计阶段是整个设计构思基本形成的一个关键性阶段。设计单位根据批准的可行性研究报告和设计合同及有关基础资料，进行初步设计和编制设计文件。通过该阶段设计可以进一步明确拟建工程地点和规定期限内进行建设的技术可行性和经济合理性；并规定主要技术方案、工程总造价和主要技术经济指标，这样，有利于在项目建设和使用过程中最有效地利用和控制人力、物力及财力。在初步设计阶段应编制设计总概算，首先要对工程设计方案开展公开而公正的招投标，通过对多种设计方案进行详尽论证优选，并请专家综合评审，确保设计功能全面、技术先进、结构、工艺、方案合理和有利于有效控制投资额的优良方案中标。设计方案选定后，在设计实施阶段应积极推行“限额设计”，即按照设计任务书及投资估算控制初步设计，再按照批准的初步设计概算控制施工图设计，并将投资限额分解到各专业，使各专业在保证达到工程要求的前提下，按分配造价限额进行设计。此外，还要严格控制初步设计和施工图设计的不合理变更，以保证总造价不被突破

三、施工图设计阶段的造价管理

设计单位根据批准的初步设计文件（或技术设计文件）和主要设备订货情况进行施工图设计，并编制施工图设计文件。该阶段主要是通过图纸，把设计人员的设计意图和全部设计结果表达出来，作为工程施工操作的依据。它具体包括建设项目各分部、分项工程的详图、结构件明细表，以及质量验收标准、施工方法等。施工图设计应能满足建设单位设备材料的选择与确定、非标准设备的设计与加工制作、施工图预算的编制、建筑工程施工和安装各专业相互结合的要求。

总之，要有效的控制建设工程造价，就要坚决把控制重点转移到前期阶段来，首先要重视和加强项目决策阶段的投资估算工作，努力提高可行性研究报告投资控制数的准确度，切实发挥其控制建设项目总造价的作用。其次，要明确概预算工作不仅要反映设计，计算工程造价，优化设计，并发挥控制工程造价，促进合理使用建设资金的作用。通过市场价格的机制的运行，形成统一、协调、有序的工程造价管理体系，达到合理使用投资，有效地控制造价，取得最佳投资效益的目的，逐步建立起适应社会主义市场经济体制，符合中国国情与国际惯例接轨的工程造价管理体制。

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