何泽萍

【摘 要】 近年来，我国的经济得到了很大发展，人民生活水平也得到了很大提高，然而我国作为一个发展中大国，和西方那些发达国家相比还存在很大的差距，我国在很多情况下财政资金还不充足，需要借助于发行国债，国债的发行既有积极作用又有消极作用，因此发行多大规模的国债是科学合理的，这很难界定清楚。因此，本文基于影响我国国债发行规模的因素，提出了一些针对发行国债的科学合理的建议，希望能为国家债务部门提供一定的参考意见。

【关键词】 国债 因素 建议

一、引言

國家债券简称国债，国债的发行是以国家的信用为基础和条件的，到期也是需要偿付本金和利息的，但是因为国债的债务人是国家，国家的信用是极高的，一般情况下是不会发生违约的行为的，所以国债的利息相较于其他债务较少，但是安全性却是很高的，鱼和熊掌不可得兼。国债的发行一方面要受到国家经济整体发展状况的影响，另一方面也会受到国家财政偿还债务能力的制约。换句话说，国债的发行规模是有一个合理安全的范围的，必须保持在一个合适的度里面。对于具体多大的规模是最佳最合适的国债规模，目前国际上还没有清楚的定论。国债对经济既有积极作用也有负面作用，我们不能仅仅因为国债的积极作用而过度地发行国债，导致国债规模庞大；同样我们也不能因为国债规模的消极作用而主张少发行国债；不能走向两个极端。国债有两项基本的功能，其一是筹资功能，其二是调控功能。我们要学会尽可能的靠近最佳规模，在合适的规模上，将筹资功能和调控功能两者发挥最大效用。其实可以简单一点来说，国债规模过大消极作用也会随之增大，而规模过小积极作用也不好很好的发挥作用。针对我国的国情来说，我国是一个发展中国家，虽然近几年来经济得到了较大发展，但是相比西方发达国家差距还很大，在目前这样的阶段，适度的增加我国的国债规模能很好为经济发展筹资资金，保证我国经济的健康运行，但是在发行国债的时候还需要考虑到我国的偿还能力，不能只是盲目地增发国债，否则后果就很严重了，如果不能偿还债务，国家就无疑会产生信用危机，引起民众的不信任，由此带来的一系列的连锁反应反而对我国经济发展大不利。因此，一个合适的国债规模对于一个国家来说十分重要，将保持国债的合适规模最为我国的一项长期政策很有必要，这对保持我国经济的持续健康发展十分有利。

二、影响我国国债发行规模的因素

对于影响我国国债发行规模的因素，涉及到的有很多方面，而这些因素的影响大小和程度都不尽相同，其中影响较大的因素主要有：

（一）使用效益

国债规模的使用效益可以说是影响我国国债发行规模的主要因素，国债规模的适度判断标准不仅仅只是依靠一些指标的相对数和绝对数，在很大程度上还应该考虑到它的使用效益。目前我国致力于发展经济，希望能快速增加GDP，提高人们的生活水平，这需要国家进行大量的投资建设来拉动经济的增长，这需要大量的资金，当国家财政资金不足时，就会将发行国债作为最佳的筹集资金的方式，所以要特别注重国债筹得的资金的使用用途和效益。一般准则是将国债筹集的资金用在生产性的用途上，而不是消费性的项目上，这样才促进经济增长的同时，还能以项目的收益来偿还国债到期的利息，不用全部指望财政资金，两全其美。所以国债的使用效益对于国债发行的规模是能起到很大的作用的，使用效益越大国家发行规模相应较大，反之使用效益小国债规模就越小。

（二）财政赤字

国家通过发行国债来弥补国家的财政赤字是国债产生的主要原因，也是目前大多数国家的普遍做法。所以财政赤字的大小直接影响到我国国债规模的大小，在其他条件保持不变的情况下，财政赤字越大，国债规模越大，财政赤字越小，国债规模越小。财政赤字的大小又是由财政收入和财政支出两者之间的差距所决定的，国家的财政收入主要来自于税收，财政支出分为经济性支出、社会性支出等，因此可见税收和经济性支出等也应成为影响国债发行规模的因素，财政赤字是直接因素，而财政收入和财政支出则是间接因素。

（三）政府偿债能力

政府的偿债能力也是影响我国国债发行规模的重要因素之一，政府的偿债能力受到财政收支状况、国债资金的使用效益以及我国经济未来的增长水平等多方面的影响，这些因素综合制约着政府的偿债能力。倘使国家发行了过多的国债，但是偿还能力不足，会有损国家的信用和威严，这不利于全国人民的和谐，也不利于国家经济的发展，所以国家在发行国债的时候要充分考虑到财政资金的偿还能力，在自己力所能及的范围内发行国债，将国债的积极效应发挥到最大。

（四）国债的认购能力

国债的认购对象主要分为两类，其一是单位其二是个人，它们的认购能力直接取决于他们手中资金的富余程度，手上的资金越富余则认购国债的可能性和能力就越大，反之手上的资金如果比较稀缺，则认购国债的可能性就很小或者根本不会花钱在国债上。当然我们很容易理解居民的认购能力越强则国家在很大程度上发行国债的规模越大，两者之间是一种正相关的关系。

（五）国债累计余额和国债还本付息额

国家发行的国债不会在短时间内得到清偿，一般来说，国家会通过发行新的国债来偿还旧的国债，缓解财政压力。如果以前年度的国债累计余额很多，那么政府就会考虑发行更多新的国债来偿还或者说是替代原有的国债，不断将其往后顺延；与此同时，如果以前年度所累计的还本付息额庞大，而国家的财政能力不足以支付时，国家也只有靠发行国债筹集得到的资金来暂时缓解此刻的财政压力，但这绝对不是长久之计，对我国今后的经济发展也十分不利，所以我们一般是不倡导这种方式，只是在不得已的情况下为之。总而言之，国债累计余额和国债还本付息额越多，那么发行新国债的可能性就越大，国债的规模也就越大。

三、对我国国债规模的建议

国债规模是否适度对于一个国家来说至关重要，既不能过多发行国债同时又不能不发行国债。国债发行过多导致国家无力偿还时很容易导致政府的信用危机，引起社会动荡；国债发行过少又不能很好的发挥国债的积极作用，制约我国经济的发展，所以要掌握好发行国债的量，以此来最好的促进我国经济的平稳健康发展。

（一）加快发展经济

沐浴改革开放的春风，我国的经济得到了很大的发展，然而和西方那些发达国家相比差距还很大，有很多因素制约着我国经济的增长，加上金融危机的影响，我国经济还处在一个很尴尬的境地，因此我们要加快发展经济的步伐，提高国民生产力和效率，拉动GDP的增长，经济发展起来了，我们也就不缺资金，不需要通过发行国债来大规模的筹集资金，也不用依靠税收偿还本金和利息，可以减小人民的压力，国债的规模也能很好的得到控制。

（二）规范财政支出

前面我们谈到过财政支出的大小是间接影响到我国国债规模的大小，财政支出过大，相应的就需要发行更多的国债来弥补空缺，因此规范我国的财政支出无疑是保证国债规模很重要的一环。要合理的规划财政支出的结构，哪些方面的财政支出是必不可少的，哪些方面的财政支出是可有可无的，对于一些不必要的财政开支大可压缩，比如宴客费用等，进行科学合理的划分不仅能提高我国财政资金的使用效率和效益，也能使支出更加地规范化，对我国国债规模而言也是有利无害。

（三）优化国债结构

科学合理的国债结构以及国债的运行机制，对于保持国债的适度规模，提高国债资金的使用效率和效益以及增强我国偿还国债的能力都是十分有必要的。可以从以下几方面来优化国债结构：

1、调整国债的利率结构

国家要学会调整国债的利率结构，逐步实现利率的市场化，让市场来主宰和决定利率，国家不需要过分的干预。当前我国主要是发行的固定利率的国债，它的利率相比同期的储蓄只高出一两个百分点，这主要是因为国家的信用比较高，风险低所以利率低。我国现阶段的资本市场还不够完善，存在的问题还很多，导致国债利率并不是通过市场化来确定的，也导致目前我国国债的流动性不高，所以今后在这方面需要完善。

2、合理搭配中长期国债

对于国债的期限也是需要搭配得当，不然很难满足投资者的需要，也无法满足政府调控宏观经济的需求。当前阶段我国主要的国债期限还比较长，一般是以三到五年居多，半年期以及一年期的很少，这在无形中造成了偿还年份过于集中，偿还压力较大，有时候财政根本无力支付。因此，应该注意合理搭配中长期国债，在兼顾政府宏观调控的需要之上考虑到投资者的需求，减小我国的偿债压力。

3、增加国债品种

目前我国的国债品种还十分单一，除了一些储蓄债券、地方债券等，基本没有其他的品种，针对我国的实际情况，应该多加发行一些建设性的专项国债，通过发行这些国债筹集得到的资金来建设项目或者工程，当这些项目和工程完工之后就能依靠他们的收益来获得偿还本金和利息的资金，这是最佳的债券资金使用用途。

4、调整国债持有者结构

我国的国债是针对全球所发行的，所有的人和机构都能认购，但是如何在众多的投资者之间选择和分配是一项重大问题。首先，我国中央银行可以通过公开业务市场操作来调节经济，所以应允许中央银行持有一定数额的国债；其次，我国商业银行是购买国债的主力军，因此要将这一块演变为主体部分；第三，国债是针对全球发行的，不仅仅是针对国内，所以我们不要将眼光仅仅局限在国内市场，还可以将其拓展到国际市场，允许外国机构以及个人持有一定比例的国债；最后，对于我国的公司以及个人也都可以在自己的购买能力范围之内持有相当比例的国债。

（四）建立一套健全的偿债基金制度

发行国债虽然能解决当下的资金来源问题，但是免不了今后会还本付息，近些年来我国的国债规模有了很大的增长，偿债的压力也随之变大，为了有效的保障我国的偿债资金来源，有效的降低偿债的压力和风险，避免国家无力偿还债务而引起债务危机和信任危机，国家应当建立一套健全的偿债基金制度。从现实情况来看，偿债资金的来源问题一直是国家发行部门所关注的重点，因此国家的债务部门应当尽快的采取举动和措施去筹集偿债所需要的资金，而对于偿债资金的来源主要有以下几种途径和方法：首先，那些以国债筹集所需资金的项目可以从其盈利中划分出一部分资金来偿还本金和利息；其次，从当年的财政收入中提取一部分作为偿债资金，这在国际中是有先例的，而且效果很好，从筹集到的税收收入来划分一部分作为偿债资金是可行的且合理的；第三，有些国债资金的使用效益会使地方政府受益，根据谁受益谁负担的原则，那么其中一部分的偿债资金可以由地方政府来负责，减轻中央政府的压力；最后，可以将一定的偿债资金投放到一些高收益的项目，不白白浪费资金，通过偿债资金的增值部分来偿还本金和利息也是一种很好的方法。总之，我们在基于我国特殊国情下，借鉴国外成功的经验来为本国国债的偿还提供一些参考和建议。

结 语

国债的发行一方面要受到国家经济整体发展状况的影响，另一方面也会受到国家财政偿还债务能力的制约。针对我国的国情来说，我国是一个发展中国家，虽然近几年来经济得到了较大发展，但是相比西方发达国家差距还很大，在目前这样的阶段，适度的增加我国的国债规模能很好为经济发展筹资资金，保证我国经济的健康运行，但是在发行国债的时候还需要考虑到我国的偿还能力，不能只是盲目地增发国债，否则后果就很严重了，如果不能偿还债务，国家就无疑会产生信用危機，引起民众的不信任，由此带来的一系列的连锁反应反而对我国经济发展大不利。本文基于影响我国国债发行规模的因素，提出了一些针对发行国债的科学合理的建议，希望能为国家债务部门提供一定的参考意见。

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