孙 疏

普惠金融，国际上通常称为包容性金融，这一概念由联合国于2005年提出后，至今被广泛运用且大力推行。它的基本含义是指能有效地、全方位地为社会所有成员提供服务的金融体系。这种让所有老百姓都能享受到更多金融服务的金融体系的建立，为农村中低收入家庭的生产生活提供便捷金融服务，有利于当前精准扶贫工作的推进，对促进城乡一体化发展与社会公平、和谐都具有十分重要的现实意义。

一、我国农村普惠金融发展的基本状况

近年来，农村地区的贫困人口缺乏资金支持去发展生产，而传统金融体系又把他们排除在外，使他们无法摆脱贫困。所以，在今年的中央一号文件《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》中，就农村金融改革创新方面提出“加快推动金融资源更多向农村倾斜，发展农村普惠金融，降低融资成本”。今年的政府工作报告同样提出，要增强金融业服务实体经济能力，有效缓解中小微企业融资难、融资贵问题，强化金融机构服务“三农”功能，深入推进农业供给侧结构性改革，深入实施精准扶贫，精准脱贫。这些目标离不开农村金融体系的改革创新。

农村村镇银行是发展我国农村普惠金融的重要载体和组成部分。根据银监会的数据显示，截至2016年年底，全国已组建村镇银行1519家，覆盖全国31个省份的1213个县（市），县（市）的覆盖率达到67%，仍有33%的县（市）没有能够提供金融服务的村镇银行。……