文-王轶

引 言

贫困问题是一个世界性难题。消除贫困，消除两极分化，实现共同富裕，是社会主义的本质要求。据国家统计局发布的《2016年国民经济和社会发展统计公报》显示：“按照每人每年2300元（2010年不变价）的农村贫困标准计算，2016年我国农村贫困人口为4335万人，比上年减少1240万人。”

12015年，11月，中共中央、国务院印发关于打赢脱贫攻坚战的决定，吹响了新时期脱贫攻坚战的号角。2016年11月，国务院关于印发《“十三五”脱贫攻坚规划的通知》（国发〔2016〕64号），对全国脱贫攻坚战略作了总体部署。

产业扶贫的实质是要因地制宜为贫困地区筛选一些适合发展的产业，引进一些有能力带动相应产业发展的企业，充分运用国家扶贫资金，调动各方资源以推动扶贫产业项目发展。产业扶贫的思路是要以扶贫产业项目发展带动贫困地区贫困户增产增收，实现扶贫方式由“输血”向“造血”的转变。中央要求要将70%左右的扶贫资金用于地方产业扶贫。可见，在大扶贫战略行动中，产业扶贫是根本性工程，是精准扶贫的支柱，提升产业扶贫成功率是解决精准扶贫、有效脱贫的重要手段。

一、历史回顾：产业扶贫失败的形态分析

提高产业扶贫成功率，消除贫困，防止返贫，是解决扶贫攻坚“最后一公里”的关键。精准扶贫战略实施两年多以来，各地按照中央“六个精准”和“五个一批”的总体要求取得了很大的成绩，但仍然面临诸多的问题。

（一）因资金利用导致的失败

在产业扶贫工作中，国家扶贫资金利用不合理主要表现在产业扶贫的资金来源比较单一，国家扶贫资金的杠杆作用没有得到有效发挥。……