丁 飞，肇丽颖

(沈阳工程学院 财务处，辽宁 沈阳 110136)

辽宁村级公益事业建设现状、问题及对策研究

丁 飞，肇丽颖

(沈阳工程学院 财务处，辽宁 沈阳 110136)

在我国大力推进城乡一体化建设过程中，新型城镇化发展和新农村建设是我国经济社会发展的一体两翼，二者协调发展才能实现社会和谐稳定。村级公益事业建设是我国建设小康社会、实现中国梦的一项十分重要的事业。对于辽宁省而言，实现东北新一轮振兴，农村发展意义重大。辽宁省的村级公益事业经过6年的建设取得了成效，但还存在着许多问题，因此，应研究制定科学有效的对策，为辽宁农村城乡一体化建设健康发展提供建议。

城乡一体化；村级公益事业；辽宁省

一、村级公益事业建设的内涵和意义

在我国全面建设社会主义小康社会的进程中，城乡二元经济结构是制约一体化发展的主要障碍，加快农村基础公益事业建设是破解城乡二元结构的关键。为了减轻农民负担，我国于1998年开始调查研究农业税改方案，在2006年正式取消农业税。在取消农业税费改革前，村内小型水利、村内道路、环卫设施、植树造林等村民直接受益的公益事业主要资金(劳务)来源是村提留、乡统筹和农村劳动积累工、义务工。农业税费改革逐步取消了村提留、乡统筹和积累工、义务工，村级公益事业建设没有了资金来源。为了解决农业税改革后带来的农村公益事业资金来源问题，进一步推进新农村建设，2008年国家出台了村级公益事业建设所需资金、劳务，实行村民“一事一议”财政奖补政策。村级公益事业建设“一事一议”是我国实行农业税改革后针对农村的公益事业建设资金来源和组织程序问题而采取的配套办法，是农村在农田水利基本建设、植树造林、修建和维护村级道路等集体公益事业，通过村民大会或者村民代表大会集体讨论、研究，实行专事专议的办法筹集资金的制度，实行农村公益事业建设“一事一议”的财政专项补助政策，解决、改善了农村的基础设施和一部分公益事业建设资金紧迫的问题，公共基础设施得以修缮和建设。

我国实行村级公益事业建设“一事一议”政策从2008年首批选取黑龙江、云南、河北三省开始试点,2009年推广到17个省份,2010年扩大到27个省份,2011年在全国全面推开。辽宁省2009年选择三个试点县。2010年5月7日出台辽宁《省村级公益事业建设一事一议财政奖补试点启动》文件，正式在全省扩大一事一议财政奖补村级公益事业建设工作。

二、辽宁省村级公益事业建设现状

2013年底辽宁省共有876个乡镇，11 296个村委会，719.2万户，农村人口2 301.7万元。2009～2015年辽宁各级财政奖补村级公益事业“一事一议”资金达到100亿元，农民生活、农业生产环境得到了极大的改善和提高。

(1)农村实现了村内道路、村内通田地、村村之间铺设沥青或水泥路面。道路是农民最急需的村级公益事业建设项目，从2009年7月我省确定本溪满族自治县、灯塔市和凌源市为省级村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点县(市)，当年财政投资1 288万元，重点扶持了村内道路、小型水利设施等村级公益事业建设，受益农民23万多人。2010～2011年村内道路修筑水泥或沥青路面2 111千米、修筑桥涵2 085座；2012～2015年，辽宁省政府投资58亿元，累计修建村内沥青或水泥路面道路2万多公里、村内桥梁2.6万延长米。

(2)农村小型水利设施建设完好，改变靠天等雨吃饭的历史，基本实现旱涝保收。辽宁省从2009年开始在村级公益事业试点县市投资小型水利设施等村级公益项目，受益农民群众23万多人。2010年修建村内小型水利设施，修筑水渠1 613千米、堰塘66个(约50万立方米)、机电井258眼、小型提(排)灌站61座、其他小型水利设施283个。2009～2011年村级公益事业一事一议共修建村内水渠9 992公里。

(3)农村环境卫生得到极大改善。村内设置垃圾箱，配备垃圾清运车，垃圾集中清运，环境卫生得到改善。人们把生活垃圾、草灰(做饭烧火取暖燃烧稻草灰)倒入垃圾箱里，由村组织人员定时清运，街路整洁干净，环境卫生改善了。2009～2011年三年间全省村内垃圾收集点1 462个，公共厕所1 816座。2015年垃圾箱设备7 000多个，修建路边沟440千米。

(4)农村实现亮化工程。主要街路安置太阳能路灯，照亮了夜路，人们夜行安全有了提高。2010年辽宁省实施村容美化亮化工程，修筑路灯4 870盏、修筑农村燃气管线4 018千米，村内新能源设施14个，2015年安装太阳能路灯2.4万盏。

(5)农村村容村貌得到了绿化美化。美丽农村建设工程集中安置健身器材，修建文化广场，健身群众增多。2009～2011年三年间绿化植树453万株，修缮村内公共活动场所135万平方米。2015年建文化墙29.1万平方米，文体活动广场48.7万平方米。

(6)修建自来水工程，初步改善饮水安全问题。部分乡村通自来水，定时供应地下深层水，引用水质有了初步改善。2010年村级公益事业修建安全饮水管线3 090千米，部分农村饮用水得到初步改善，但覆盖面占比小。

三、辽宁村级公益事业建设存在问题

辽宁省对村级公益事业建设范围和投入资金在逐年加大力度，但村级公益事业底子薄，还有很多问题亟待解决，具体体现在：

(1)村级公益事业建设财政补助资金是村级公益事业建设一项主要资金来源，财政资金覆盖范围小，农村公益事业建设资金不足。辽宁省2009～2015年6年间村级公益事业投入100亿元，辽宁农村人口2 300万，人均投入435元，年人均投入63元。农村公益事业建设得到改善，实现了基本目标，需要进一步扩大对农村公益事业财政资金覆盖的范围和资金力度，比如扩大到农民居住的环境、农村集体经济组织基础设施建设和公益事业等亟待发展的方面。

农村公益事业建设由国家、地方、农民出资建设，而城市基础设施、公共设施建设全部是由财政拨款。财政用于农村公益事业覆盖面小、资金不足，因此缩短城乡二元化推进一体化进程是长期工程，新农村建设进程缓慢。

(2)农村公益事业建设多渠道投资机制实施过程中难以配套，影响了农村公益事业建设进程。由于现行的国家投资、地方配套、农民集资相结合的农村公益事业多渠道投资机制存在着实施过程中的实际困难，不是地方财政紧缺，配套跟不上而上不了马。就是按照现行的农村公益事业“一事一议”筹资规定，不足以筹够集资的部分而耽搁，影响了农村公益事业的正常发展。

农村公益事业建设另一个主要资金来源是村民和村集体出资，村民出资出劳有三个困难：农民年可支配收入低微，除维持日常生活、孩子上学费用外，再难有多余的资金；出劳的农户因为强壮劳力外出务工而出劳困难；农民出资每年人均不超过12元。公益事业建设所需资金难以筹集，公益事业建设难以开展，从而影响农民村级公益事业建设。

(3)农村饮用水安全亟待解决。目前部分农村通自来水，自来水是采自深层地下水，没有水质监测，没有消毒设施，急需建设配套设施。很多地下水受周围工业企业生产排污的污染，地下水质发生改变，农民生活用的地下水受没受到污染，全凭眼睛看水颜色、鼻子闻味道，饮用水安全问题是亟待解决的关乎民生的大问题。

(4)农民参与村级公益事业建设议事的积极性不高。农村网络通讯不发达，且资费高，农民安装宽带的很少，加之农民日常生产劳动繁重没有时间学习国家时事政治，参与意识不强。一事一议实行的财政奖补资金的议事申报程序，实行自下而上、先建后补，环节多，程序复杂，农民对项目能不能得到财政资金是不确定的，存有怀疑。国家对农村城镇化建设是在宏观层面开展的，依据中央政策文件层层传达，村集体组织和村民个人对这一政策认识不深，没有主动民主意识。

(5)村级公益事业建设缺乏宏观规划控制。由于实行的“一事一议”政策，各县、乡、村议事不尽相同，需要政府在宏观层面引导农村公益事业规划发展，避免重复建设。

五、辽宁省村级公益事业建设存在问题对策

辽宁省村级公益事业建设“一事一议”作为税费改革后发展农村公益事业的配套政策和措施，目前还有很多困难和问题，要正确认清问题，采取相应对策，不断规范和完善。

(1)加大农村公益事业财政资金投入，对农村建设投入水平逐渐与城市基础设施建设拉齐；引入多元经济结构机制，逐步减少“一事一议”筹资，减轻农民的税费负担，促进乡村建公益事业建设进程。辽宁省是工业大省，要突出“以工业反哺农业、城市支持农村来发展农村公益事业”的特点，把用于发展农村公益事业的经费纳入各级财政预算优先安排，并按一定比例逐年加大县(区)级投入，不断改善广大农民基本的生产生活条件。并坚持“谁投资、谁受益”的原则，多渠道筹集资金，鼓励企业和个人投资办公益事业，促进投资主体多元化。企业投入和个人投入资金公益事业，在不侵害农民利益的条件下，合理签订利益受让时限和范围，开放社会资金进入农村公益事业投资建设。由于农村集体经济性质，农民土地不能流转，银行贷款没有抵押物，农民信贷难且利率高，因此，在政策上应给予农村农民扶持，降低农村信贷成本。

(2)建立适合农民自身特点的农村公益事业建设“一事一议”操作程序，合理筹措村级公益事业建设资金，建立健全管理制度。统筹使用建设资金，严格控制资金支出使用监督管理。根据农村村干部和农民自身特点，制定简单易行可操作的内部控制制度，对预算项目的设立、议事程序、组织建设实施、监督管理、决算审计、公示制度等关键环节重点检查，保证各环节的合法合规操作。

为提高资金的使用效率，把兴办的村级公益事业急需的项目整合排序，根据轻重缓急开展建设。减少中间环节，尽量采取项目资金直达的办法，同时，建立项目资金跟踪检查审计制度和责任追究制度，保证资金有效使用。

(3)政府部门加强宏观管理和总体规划设计，引导农村公益事业建设的方向，避免重复建设造成的浪费。在国家城市规划和农村发展规划蓝图内，选择农民生产生活最需要、利益最直接、要求最迫切的项目，作为“一事一议”财政奖补项目给予支持。特别是农田水利设施、沟渠建设等耗工耗时大的项目，要制定长远可持续的发展规划，建设一个就是百年大计，避免短期行为重复建设造成浪费。

(4)加强县、乡、镇等政府部门组织领导，大力进行政策宣传，让国家惠及农民、农村、农业的政策进入农民心坎，让政策落地。这样做的目的是提高村民落实村级公益事业建设的积极性、主动性和重视程度，形成农民参与农村公益事业建设民主议事氛围。乡镇建立指导村级公益事业建设机构，协助村委会提出公益事业建设项目设立申报，弥补村级组织在文书申报方面的薄弱点，完善办事流程。

(5)建立绩效考核制度，建立养护责任制。村级公益事业建设项目完成后，要建立系列后期管理制度，主要包括绩效考核制度、公用设施的养护责任制度。跟踪项目使用效率，利用奖励机制，对项目发挥作用大、使用期限长、责任落实到人，对养护管理好的责任人给予奖励。

(6)农村饮水安全急需改善，按照饮用自来水生产标准监测水质，安装消毒设备，限制时间尽快使得农村饮用水达到安全标准。把农民的吃水问题摆到民生大事的议事日程。

(7)为村委会配备必要的现代化设备，发展懂得信息网络和现代化办公手段的年轻人参与到农村建设中来。现在村级委员会实行村级自制，村干部5人，对于人口多的村委员会人手不够，且大多数村干部年龄较大。村级公益事业的建设应由村委会中的干部组织落实，要加大计算机、网络等现代化办公设备和条件投入，这样能够快速提高村级管理水平和效率。

总之，加大对农村公益事业的财政资金投入，引入多元化投资机制，重点改进民生工程，在组织上加强引导，加强宏观管控，扶持提升村组织管理水平，尽快改变农村公益事业建设与新农村建设和城镇一体化建设不匹配的现状，缩小城乡二元差距，是全面实现小康社会推进新农村建设的关键。

ConstructionSituation,ProblemandCountermeasureResearchofVillage-levelPublicWelfareinLiaoning

DINGFei，ZHAOLi-ying

(FinanceSection,ShenyangInstituteofEngineering,Shenyang110136,China)

In the process of promoting integration process of urban and rural in China,the new development of urbanization and new rural construction are the “one main body and two limbs”of China′s economic and social development,and coordinated development of both can achieve social harmony and stability.Village-level public welfare construction is a very important career for building a moderately prosperous society and realizing China′s dream.In terms of Liaoning province,to implement a new round of revitalization of the northeast,rural development is of great significance.After six years of village-level public welfare construction,some good results have been achieved,but many problems still exist in Liaoning.Therefore,scientific and effective countermeasures should be formulated in order to provide suggestions for the healthy development of integration of urban and rural construction in Liaoning.

integration process of urban and rural;village-level public welfare;Liaoning Province

2017-07-12

丁 飞(1977-)，女，安徽芜湖人，高级会计师，硕士。

10.13888/j.cnki.jsie(ss).2017.04.004

F323.9

A

1672-9617(2017)04-0470-04

(责任编辑祁刚校对伯灵)