◆邵凌云

一、健全地方税体系的必要性

（一）健全地方税体系是深化财税体制改革的必然要求

经过几十年的积累，我国GDP总量跃居世界第二，处在历史上最好的发展时期，但我们应清醒地认识到我国人均GDP仅排在世界69位，发展仍是我们解决一切问题的基础和关键。我们仍可能面临着“中等收入陷阱”“修昔底德陷阱”，我国的经济发展模式正在从“世界工厂”模式转向“引领世界创新”的新模式，我国所面临的内外部矛盾错综复杂，整个社会在发生着深刻的变化。为应对新形势、新挑战、新任务，党中央提出了“五位一体”的总体布局，“四个全面”的战略布局，“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念。

社会变革催生社会制度的变革。党的十八届三中全会提出要深化财税体制改革，指出财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。为促进产业升级、提升创新能力，“营改增”全面推开，营业税退出历史舞台，这也造成地方税原主体税种消失。《国务院关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》（以下简称《指导意见》）提出，合理划分中央与地方财政事权和支出责任是政府有效提供基本公共服务的前提和保障，是建立现代财政制度的重要内容，是推进国家治理体系和治理能力现代化的客观需要。……