陈会玲　郭海虹

(陕西工业职业技术学院　陕西 咸阳　712000)

党的十九大报告将职业教育的重要性提高到前所未有的高度，也将依法治国提到了前所未有的高度。在全球经济一体化格局之下，大工业时代的到来，具有工匠精神的高技能人才成为各国立足于国际社会的重要支撑。高技能专门人才已成为比肩能源的战略性储备。国务院从2002年印发《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》起，又相继在2005年、2010年、2014印发了《大力发职业教育的决定》、《关于开展国家教育体制改革试点的通知》、《关于加快发展现代职业教育的决定》，并与教育部等六部门关于印发《现代职业教育体系建设规划(2014-2020年)》。国家对职业教育人才培养的重视程度可见一斑。国家对职业教育推进方式经历了概括推进-机制体制改革与探索-系统规划推进阶段，抓手越来越明确，推进力度越来越大。行业企业主体办学地位和重要性得到进一步的彰显。然而，系列国家政策和地方文件并没有从实质上撬动行业企业参与职业教育人才培养的积极性。针对于此，课题组开展了网上问卷调查以及国内外借鉴。其中，补贴政策被认为是激励行业企业参与职业教育的重要保障。文章结合陕西现代职教体系建设实际对企业补贴政策的价值取向、经费来源、补贴方式、注意事项进行了相关思考。

一、陕西现代职教体系建设企业补贴价值取向

陕西现有职教集团23家(行业性职教集团20个，区域性职教集团3家)，吸纳企业组织500余家、行业协会和科研机构90余个，基本覆盖陕西主要产业领域。可见，陕西现代职教体系建设行业企业的参加度很高，但深度合作的案例较少，具有代表性的有陕西工业职业技术学院的“欧姆龙模式”；陕西国防工业职业技术学院“企业工作站模式”和陕西职业技术学院的“鼎利学院模式”(建立校中校，企业冠名并实质性管理的独立学院)。调查显示，企业对于参与职业教育的意义和作用很明确，影响其深度参与职业教育人才培养积极性的根源并非通常所认为的“无利可图”，而是成本风险，即培养的人才留不住，导致投入得不到相应的回报和补偿。鉴于此，陕西补贴政策应当着重于分担企业参与人才培养的成本投入。目前，企业参与职业教育人才培养的方式主要有现代学徒制、顶岗实习、订单班；派出师傅到学校参与管理和教学等活动；成立基金定向资助订单班或订单学生等。这些方式都需要企业付出相应的成本。行业企业参与职业教育是人才“职业性”、“工匠精神”的重要保障。政府或相关机构应当建立起系统的企业补贴机制，降低行业企业人才培养的成本风险。保障和提升行业企业深度参与职业教育人才培养的积极性。

二、陕西现代职教体系建设企业补贴经费来源

陕西省正在积极酝酿出台《校企合作促进条例》，拟对企业参与职业教育人才培养进行税收补贴。陕西省渭南市已经在实践对企业接受顶岗实习学生进行专项补贴的政策。这些都是值得探索和推广应用的企业补贴措施。此外，可借鉴德、澳、日、美等的作法，建立财政专项经费、成立公益专项基金等，构建多元经费投入结构。公益专项基金应当依法设立，以大中型企业、企业家、职业院校为主要主体，通过众筹的方式，面向社会公众和职业教育爱心人士公开进行募捐。可通过网络等宣传平台，打开募集渠道。建立起官方与民间自律性补贴经费有机结合的经费来源。使职业教育人才培养成为全社会共同关注和资助的事业。

三、陕西现代职教体系建设企业补贴类型与结构

按照有利于促进和保障企业积极性的价值取向，补贴应当精准化，分类进行。补贴类型可分为基础补贴、质量提升补贴、新专业和紧缺人才补贴三类。基础性补贴，即普遍性补贴。对于所有参与职业教育的行业企业按照既定的标准和比例，公平的进行普遍性补贴。质量提升补贴，即根据培训效果的优劣等级，有选择的进行表彰性补贴。建立评价体系，依托第三方对企业人才培养效果进行评价和认定，将培养效果分为若干等级，并对培养质量优良的企业和个人进行奖励性补贴，以达到表彰先进、鼓励后进，形成比学赶超的良好育人氛围，确保人才培养质量。新专业和紧缺人才补贴，旨在鼓励企业涉足新专业和紧缺人才的培养，此项补贴应当明显优于基础补贴。三类补贴在具体适用上，可以合理安排，有机结合。

四、陕西现代职教体系建设企业补贴应当注意的事项

对企业的补贴，方法措施上要鼓励先进、激励后进、动态跟进，不能搞“齐步走”、吃“大锅饭”。建议：一是可进行阶段性梯次补贴。将培训时间分成不同阶段，不同阶段设定不同补贴比例，按阶段进行补贴，回避一次性补贴，防止出现“套补贴”现象。二是实行定率补贴。即，按照实际培训成本的一定比例进行补贴。回避定额补贴，实现补贴的“公平性”。三是动态跟进，客观评价。建立由政府和行业牵头的校企业合作管理平台。对校企合作进行全过程监管，对企业补贴进行监督。根据培训实效和实际进行补贴，确保补贴与培训数量和质量成正比，实现客观补贴、公平补贴。

同时，可将企业补贴与职业教育精准扶贫有效对接，针对在企业实习培训的贫困家庭学生，设计安排生活补贴等项目。以确保学生顺利完成在企业的相关培训。

陕西现代职教体系建设有良好的职教集团基础，广泛的行业企业储备，政府部门的积极推动。在此利好环境下探讨，以正确的价值取向、科学的经费结构、精准高效的补贴方式为保障的企业补贴政策，对于促进校企深度合作、提升人才培养质量，具有重要和积极的现实意义。

[1]陈会玲 刘向红.职业教育校企合作地方法的现状分析与思考——以陕西省为例[J].《陕西教育(高教)》.2017年第6期.

[2]陈会玲,刘向红.现代职教体系建设法律保障机制的现状分析及思考——以陕西省为例[J].《中国职业技术教育》.2017年第1期.

[3]齐艳苓.制定“管用”的职业教育校企合作促进法[J].《中国职业技术教育》.2014年第36期.

[4]张德江.全国人大常委会执法检查组关于检查职教法实施情况的报告[N].中国教育报.2015年6月29日.

[5]陕西省职教学会.《陕西省校企合作促进条例(暂行)》(征求意见稿)[Z].2016年12月5日.