毛志强

(清华大学 马克思主义学院 北京 100084；中共新疆区委党校 党史党建教研部 新疆 乌鲁木齐 830002）

新疆基层群众思想政治工作浅析*

毛志强

(清华大学 马克思主义学院 北京 100084；中共新疆区委党校 党史党建教研部 新疆 乌鲁木齐 830002）

基层群众思想政治工作作为党的群众工作的重要内容，对于新疆来说，更是争取人心，实现社会稳定与长治久安总目标的一项基础性工程。新疆各级党组织要正视基层群众思想政治工作中面临的问题，以创新精神和务实作风在队伍、路径、阵地、策略等方面全面提升相应的能力。

基层群众 思想政治工作 民生 民心 新疆工作总目标

十八大以来，中央从创新群众工作层面明确提出加强思想政治工作，全力凝聚共识和力量。新疆自治区党委也反复强调全面加强群众性思想教育，为实现新疆社会稳定和长治久安总目标凝心聚力。

思想政治工作归根结底是群众工作，做好基层群众思想政治工作是争取民心、固本强基的重要法宝，是群众路线的必然要求。思想政治工作承担着宣传、引领、教育、动员、服务群众的重要使命，是党开展工作的好传统、好办法，是党的全部工作的生命线。中国共产党一贯重视群众工作，将党群血肉联系作为党的作风建设的核心问题。新疆战略地位特殊，面临问题特殊，党的群众工作尤其是基层各族群众的思想政治工作对于实现社会稳定与长治久安的总目标尤为重要。新疆各级党组织和党员干部要运用好群众思想政治工作这一传统优势和法宝，围绕总目标进一步总结汲取传统的宝贵经验、分析研判群众思想政治工作面临的形势挑战，探索创新群众思想政治工作的有效载体。

一、新疆基层群众思想政治工作中面临的问题及其原因

新疆和平解放以来，党在宣传各族群众的工作中取得了很大成效，有力地保证了几十年来新疆的稳定发展大局。然而，随着新形势的变化，我们在做群众的思想政治工作时还存在一些问题、尚面临一些新的挑战。

1.新疆基层群众思想政治工作中面临的问题。当前一些地方对于思想政治工作的重要性认识不足，对于意识形态阵地的占领不牢。基层群众思想政治工作存在体系不完善、覆盖面不全、投向不精准等问题。基层组织忙于执行上级布置的规定任务，很少致力于完善有针对性、前瞻性的思想政治工作运行机制。有的领导同志对思想政治工作不够重视，认为思想政治工作是虚的“软任务”，没有做长远、有力的工作规划，缺少有效的督查机制。对于相关工作者的培育偏重于知识、方法灌输而缺乏忠诚信念维护与体制机制保障。当前新疆基层尚未形成有效运行的党政工青妇齐抓共管的立体式思想政治工作体系。基层群众思想政治工作尚未实现全覆盖，个别地区存在一部分群众总受教育，一部分群众总不受教育的现象。部分同志不注意研究新疆基层受众的特点，不善于运用现代科技手段，做思想政治工作的方式手段单一、内容不鲜活，习惯充当“传话筒”，工作中存在影响群众眼耳有余，深入群众心脑不足，耗钱费力但是成效有限等具体问题。

2.影响新疆基层群众思想政治工作的因素。其一，密切联系群众的机制不完善。党员干部直接联系群众的机制、平台作用还没有充分发挥。突出问题是党员干部与群众身体的距离拉近了，但是思想精神和感情方面的沟通还需进一步加强。对于驻村、结亲等上级部署的要求来说，思想认识、角色转换、语言障碍、身份差异、方式方法、考核评价等问题仍然急需解决、跨越、提升和完善。一些地方在关心群众生活方面有所缺失，在保护群众利益上考虑不足，表现在政策落实上的简单粗暴和漂浮棚架。

其二，基层凝聚服务群众的资源不雄厚。新疆目前很多基层单位对群众的关怀、帮扶、凝聚机制建立不起来，基层组织的凝聚力、号召力无法充分发挥，基层干部的素质威信也不高，基层精神文明建设缺失，因而很难满足农牧民群众的各层次需要。所以一些地方尤其是偏远乡村在与宗教极端势力争夺群众方面力不从心甚至束手无策。

其三，党员干部责任担当意识不强。当前，在面临“三股势力”这一强敌的同时，党员领导干部中还存在作风不实这一大敌。一些党员干部缺乏艰苦奋斗的作风从而疏远了党群距离；一些党员干部对群众工作的重要性认识不足，做群众思想政治工作的能力提升探索不够。

其四，群众被干扰因素繁杂化。新疆历来是反恐维稳的重点地区和主战场，“三股势力”往往利用各种方式，通过各种途径与我争夺群众。而我们工作的薄弱部位同时又是关键领域的农村、互联网往往成为主要战场，形势十分严峻。

二、做好新疆基层群众思想政治工作的对策

要做好新形势下新疆基层群众的思想政治工作，必须将其摆在重要位置，时刻适应形势发展，摆脱惯性思维模式，努力探索新方式、新方法。诚如习近平总书记要求的，“重点抓好理念创新、手段创新、基层工作创新”。[1]（P155）概括来说就是以改革创新的精神强队伍、明路径、守阵地、讲策略。

1.打造善做群众思想政治工作的队伍。“做好基层思想政治工作，说到底靠人、靠队伍，要切实把队伍建设作为基础性战略性任务切实抓好。”[2]从长远看，要打造专兼职互相结合、体制内外遥相呼应的思想政治工作队伍。

其一，发挥好基层党组织的作用。队伍建设最直接的方式就是将现有队伍的相应功能予以激活和优化，对其相应职能予以强化。新疆有七万多个基层党组织，做群众思想政治工作本来是基层党组织的重要使命和职责。要在基层党组织建设中探索建立群众思想政治工作的相应机制，要分解任务、严格考核。每个党支部都要打造成宣传队，使基层党组织的宣传群众功能在基层社会各个领域无死角存在，全天候运行。

其二，发挥提升新队伍的专项职能。新队伍是自治区根据群众工作的新任务而在传统的党员干部队伍基础上重新组合构建的。例如，驻村（社区）工作队，要充分利用好每年七万干部下基层“访惠聚”这一工作平台，除了发挥好队伍在各自学习、生活、工作领域的相关职能外，还可与村委社区工作人员、爱国宗教人士、社区村庄热心人士联合组建宣讲小组，深入群众中去做思想政治工作。以新疆当前面临的形势和近2 400万人口来看，扩大思想政治工作队伍覆盖面迫在眉睫。要遵循“大群众工作观”来壮大队伍，围绕破除“四风、四气”来锤炼队伍，形成坚强的基层思想政治工作队伍，像“红细胞”一样密布整个社会肌体。

其三，坚持人民主体地位，动员人民群众积极参与。马克思主义群众观点是我们开展工作的指针，要求我们做群众的思想政治工作必须依靠群众。当前，我们要围绕总目标，调动全疆两千多万群众的积极性、创造性，当务之急是培育群众骨干，打造一个庞大的义务参与群体，应当将各个领域、职业、年龄段的群众组织起来，充分发挥好老同志、娃娃头儿、热心大妈、楼道长、街头商户等的作用，充分利用其无处不在、耳聪目明等特点。此外，新疆城镇、农牧区还有“四老”人员、爱国宗教人士、青少年（八零、九零、零零后）、专业合作社成员、家庭农场主、外来包地者等各类人群，他们既是我们的宣传对象，也是我们开展宣传工作的培养对象，要以社会职责为感召并辅之以适当的物质、精神激励，使其更好地发挥作用。

其四，提升整个队伍做群众思想政治工作的能力水平。基层群众思想政治工作需要的是良好的作风风貌和务实实干的态度。要以“三强”“四铁”和民族地区好干部标准加强基层干部的培训，尤其是加强信仰信念教育，教育大家忠诚、实干、舍小家、顾大家。例如，互联网网军的培训首先要立足于政治坚定和忠诚可靠。积极学习探索新形势下宣传群众、动员群众的理论和方法，力争管用、有效。同时，以创先争优为目标加强党员的培训力度，尤其是加强少数民族聚居地方党员的双语培训，打破语言障碍。还有一个关键问题是完善创新相关工作考核评价机制，一方面要重视传统的工作量考核标准，另一方面也要侧重于社会反响和效益。

2.在民生基础上增强党群互动。群众工作的实质首先要实现党对人民群众的政治引领，即引导群众知晓自身利益所在、目标所向；然后是最为关键的基础性一环，即权益维护；接下来是素质提升，提高群众觉悟；最后是实现力量凝聚，与党和政府共同奋斗。群众工作来不得半点虚的，做好群众的思想政治工作一定要牢记宗旨，全程立足于维护群众权益的基石之上，在民生基础上增强党群互动。

其一，做思想政治工作要贴近群众生产生活实际。要使群众拥有更多获得感以增进群众认可，要紧紧围绕群众关心的生产生活方面急需解决的问题，雪中送炭、解决困难、疏导心结、获得拥护。毛泽东同志早在1934年提出群众是真正的铜墙铁壁这一论断时指出，要关心群众生活。从一定程度上来说，抓生活就是抓政策，要围绕提高群众的生产生活水平落实好、宣传好党的惠民、利民、便民、富民政策。这是思想政治工作做到群众心里，收到实际成效的前提。

其二，做群众思想政治工作要以真情换取真情。在社会生活中，很多时候感情是起着决定性作用的。像团结、和谐都是一种情愫，民族团结、宗教和谐的宣传教育必须带着感情和责任来开展。民族地区干部要以热爱各族群众的真挚情感与群众沟通和交流。因为再先进的沟通传播设备也代替不了面对面的情感交流，特别是一个紧紧的握手、一个会心的眼神、一个友善的微笑、一个关切的询问、一个诚挚的祝愿等“微行动”。值得注意的是，我们与群众关系越紧密，感情越深厚，越有利于在一定程度上摆脱利益的纠葛和偏见的羁绊，更好地走入群众的内心开展工作。

其三，要在管饱肚子的同时管好脑子。民生连着民心，“民生工程”向“民心工程”的转变还需要更多努力。要教育各族群众，幸福生活只能是在党和政府的关怀帮助下，通过辛勤的劳动创造出来的。要用九项惠民工程的实效强化各族群众对中央关怀的感恩之情，以惠民资源的普惠性、精准性投入确保思想政治工作的覆盖面、实效性。要及时、有力地拆穿“三股势力”蛊惑各族群众的伎俩。

3.群众思想政治工作的关键是争取群众守好阵地。做群众思想政治工作就是要团结、发动全疆各族群众击败与我们争夺群众的“三股势力”。一定要树牢阵地意识，坚定占领宣传思想文化阵地。“要紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，维护意识形态领域安全。”[3]做好群众思想政治工作要坚守阵地、扩大阵地，筑牢铜墙铁壁，打赢人民战争。

其一，要忠诚担当，恪尽职守。思想政治工作队伍的忠诚奉献意识至关重要，要不断探索相应的忠诚、信念维护机制，要增强斗争精神和阵地意识。思想政治工作队伍首先要在大是大非面前擦亮眼睛，站稳脚跟，枕戈待旦。每一个工作人员都要增强责任感、紧迫感，将“去极端化”工作和反分裂斗争教育不断向深处推进。

其二，要主动出击，联系群众。做思想政治工作，攻心为上，主动最为关键。如果我们不主动找群众联络感情、了解实情，基层组织的向心力就会削弱，贯彻总目标的工作就会无法避免盲区、空隙和死角。因而我们要更加注重工作的主动性、精准性和普惠性，拿出真抓实干的劲头包村包户，深入群众庭院与他们联络感情，增进好感。如与群众同吃、同住、同劳动，结亲探亲，入户走访，组织宣讲，入户发通俗读物和政策汇编，多组织文体活动，勤参与群众婚丧嫁娶节日庆祝活动等。通过各种途径和场合与群众交朋友，同苦同乐，做人民群众的“贴心人”、主心骨。

其三，要以公开、公心、公道取信于民。做群众思想政治工作首要的前提是双方坦诚相见，尤其是我们要主动坦诚。在信息公开，知晓事情来龙去脉的情况下，多数群众是通情达理的。只要我们以公心为初心，以公道为准绳，就能很好地处理群众反映的问题，解决复杂的矛盾纠纷，让群众服气，让群众信任。

其四，要积极探讨群众参与的有效形式，扩大群众参与。理论的大众化首先要探讨理论融入群众的生活化问题。思想政治工作的最优效果是调动起大家的热情，人人参与，人人尽力。只有和谐、亲密、热烈的氛围，才会有良好的宣传效果。人际互动的原理表明，行动上的接近有利于拉近感情，心理上的亲近、接纳和认同胜过一切繁复的说教。我们要发动组织群众，共同搞一些宏大的有利于情感共鸣的活动，我们的民族团结、去极端化、反分裂宣传等都可以采取群众喜闻乐见的各种形式。

其五，要推动文化产品、设施向基层倾斜。精神食粮对于边疆少数民族地区群众具有特殊的重要意义。为此，要大力提升社会主义精神文化产品的供给力。习近平总书记在全国宣传思想工作会议上强调：“坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，是宣传思想工作必须遵循的重要方针。”[4]根据这一指示精神，打造一批贴近基层各族群众生产生活实际和需求的传播正能量的文艺精品，同时加大各民族文化产品的互译力度，在满足群众精神需求的过程中增进文化交流融通。因而对于农村书屋和文化广场、村委会大院等文化宣传阵地要做大做强，对于社区活动室等平台的功能要予以优化。

其六，要加强互联网阵地建设。要建好、管好、用好互联网阵地，将其打造成剿灭三股势力的重要战场。当前紧要的是打造网军队伍，切实增强“五个认同”的宣传，清除“双泛”思想的影响，打好意识形态领域反分裂斗争、去极端化这场硬仗。对于网络论坛、微信圈、聊天室等社交平台要全方位、无死角的火力覆盖。要扩大、加强网络信息员、评论员、舆论引导员等网军队伍，提高相应人员键盘对键盘、屏幕对屏幕的斗争本领，打击敌人、教育群众。

4.必须注重工作方法策略。做思想政治工作要讲究方法策略。要善于抓两头、带中间，照顾全局，争取多数；要善于发动群众身边的人配合我们做群众的思想工作，工作中多用沟通、讨论、对话的办法；要注重学习传统经验办法和探索运用新媒体等现代科技手段；要善于从细微之处入手，晓之以理、动之以情、情理相融地做好工作。

其一，善于引领，知足感恩。中国有一句古话，习近平总书记曾经多次引用，那就是“寸心不昧，万法皆明。”新疆各族群众的生产生活水平在党和政府的关怀帮助下有了很大提高。只要我们经常和群众回顾过去，盘点当下，展望未来，让群众知道变在何处、惠从何来，多数群众是会感党恩、跟党走的。今后，要在宣传中侧重向基层群众传播党中央的声音，展现党中央的形象，使群众确实感受到党中央关怀和温暖。

其二，寓事于理，现身说法。少数民族地区有用讲故事表达情感与哲理的传统。讲故事是做好群众思想教育引导工作的重要方法。一些积极的小故事往往具有很强的示范性、启发性，“能有效增强思想政治教育的时代性和感召力，起到事半功倍的效果”。[5]故事中可以加入群众熟悉的谚语、歌谣、典故来讲民族团结、去极端化、反分裂的大道理。而且要善于用群众身边的人和事去打动群众的心，在潜移默化中领会我们讲的大道理。

其三，以理服人，精准滴灌。做基层群众的思想政治工作要牢记：老祖宗不能丢。社会主义的理想信念要培育，集体主义的觉悟要提高。要大力推进中国特色社会主义理论体系大众化，向群众宣传和解释党的政策和国家的法律法规，教育和引导群众增强五个认同，维护团结统一，反对分裂极端。思想政治工作者要明辨是非，排除干扰，将新疆当前一些深层次问题讲准，讲透。讲道理要深入浅出、通俗易懂，把问题讲明白，把道理讲清楚，要设身处地、换位思考，要多从群众的角度出发，真诚地为群众着想，群众才能听得顺，才会乐意听。

其四，理顺情绪，化解矛盾。广大党员干部要增强责任意识，发现矛盾要及时解决矛盾，做到不激化矛盾、不隐瞒矛盾、不上交矛盾。做群众思想政治工作面临的矛盾属于人民内部矛盾，这就要求在法律、法规的范围内，在说服教育的前提下，从“团结——教育——团结”的愿望出发，通过耐心细致的说服教育工作，把问题处理好，把情绪疏导好，把矛盾解决掉。具体来说，解决干群矛盾时要秉承真心、诚心，有实招实策；解决群众之间的矛盾时要秉持公心、公道，既解决问题，又不伤感情。

其五，率先垂范，树立榜样。群众非常在意党员干部的形象、作风，常常会从一些细节和小事上来验证党员干部的言行，确定自己对党员干部宣传内容的立场态度。而做群众思想政治工作的要诀是“引领”，就是发挥党员干部的“先锋模范的表率”作用。也即做好群众思想政治工作的首要条件是自身过硬，能以身作则。这就需要党员干部破除不实作风，立场坚定、忘我苦干，做民族团结和去极端化的先锋，以此去团结带动群众。

新疆各族群众是可爱、淳朴、善良的，做好基层群众的思想政治工作并不是难于登天的事情。党和政府为我们开展基层群众的思想政治工作打下了非常好的基础，提供了较高的平台。当前，最为欠缺的是党员干部的实干苦干作风，因而我们要牢记党的宗旨，践行群众路线，破除不实作风，在总目标的统领下，把各族群众的思想统一起来，精神感奋起来，力量凝聚起来。

[1]习近平谈治国理政[M].北京：外文出版社，2014.

[2]刘奇葆.基层思想政治工作要强起来[J].思想政治工作研究，2015（11）.

[3]陈全国.坚定不移贯彻落实党中央治疆方略为实现新疆社会稳定和长治久安团结奋斗[N].新疆日报，2016-10-30.

[4]习近平：意识形态工作是党的一项极端重要的工作[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2013- 08/20/c_117021464_2.htm，2013-08-20.

[5]讲好故事，事半功倍[EB/OL].http://news.gmw.cn/newspa⁃per/2014-02/11/content_2860598.htm，2014-02-11.

责任编辑：李洪涛

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10.3969/j.issn.1003-4641.2017.04.07

*本文系国家社会科学基金项目“新疆农村经营体制改革研究”（项目编号：13XDJ015）的阶段性成果