万娟娟

（中山大学新华学院 广东广州 510520）

以集体土地流转改革为核心的城中村改造范例评析
——从广州市“猎德模式”展开

万娟娟

（中山大学新华学院 广东广州 510520）

中国城市化进程不断加快，广州作为沿海开放城市，在城中村改造的浪潮中一直保持不断探索求新的步伐。城中村改造是一个系统工程，触及的利益及关涉的领域十分广泛，难度颇大。广州市“猎德村”改造可谓试点工程，在几乎没有明确可供借鉴和参考的先例和经验之下，集行政、管理、法律等诸多手段于一体，艰难推进并创造性的产生了“猎德模式”，形成了具有示范性的城中村改造路径。对于“猎德模式”带来的强大引领效应和凸显的诸多问题，都值得在城中村改造实践中总结反思。

猎德模式 集体土地流转 司法对策

相较于全国各地城中村改造的工作实践，广州市的城中村改造开始较早，展开面较广，成果总结也较为清晰可借鉴。在多年改造工作举步维艰的推进过程中，广州总结出“两项原则”和“四项转制”的经验。所谓“两项原则”即“市政府不直接投资”和“不进行商业性房地产开发”的原则。“四项转制”指城市建成区内的城中村农民转为居民，村委会转为居委会，原农民使用并所有的集体土地转变为国有土地村民宅基地房屋权属转为城镇房地产权属，原村委会管理的集体经济转为集体法人股东和个人股东共同持股的股份公司，将原农村管理纳入城市一体化管理，并逐步把市政、环卫、供电、供气及治安等纳入城市管理范畴。……