吴桂韩

（国务院侨务办公室， 北京 100037）

本刊特稿

以习近平同志为核心的党中央关于全面从严治党的理论与实践

吴桂韩

（国务院侨务办公室， 北京 100037）

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，突出抓思想从严，着力坚定理想信念和增强“四个自信”；突出抓管党从严，着力落实“两个责任”和增强“四个意识”；突出抓执纪从严，着力把纪律挺在前面、用铁的纪律维护党的团结统一；突出抓治吏从严，着力落实好干部标准和破解“四唯”问题；突出抓作风从严，着力贯彻中央八项规定、纠正“四风”和践行“三严三实”；突出抓反腐从严，着力以零容忍态度惩治腐败和构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。深刻把握这些新思想新观点新举措，对于深入贯彻党的十八届六中全会精神、坚定不移推进全面从严治党具有重大意义。

习近平；十八大以来；十八届六中全会；全面从严治党

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央立足于世情国情党情的发展变化，着眼于实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，提出了一系列管党治党的新思想新观点新举措，不仅极大丰富和发展了中国化的马克思主义党建理论体系，而且为进行具有许多新的历史特点的伟大斗争、有效应对各种风险和挑战提供了坚强保证。习近平总书记在党的十八届六中全会上从抓思想从严、管党从严、执纪从严、治吏从严、作风从严、反腐从严六个方面对近年来全面推进从严治党进行总结，体现了我们党对管党治党经验和规律认识的深化，对于坚定不移推进全面从严治党具有重大意义。

一、突出抓思想从严，着力坚定理想信念和增强“四个自信”

注重从思想上建党，是我们党加强自身建设的基本原则和重要法宝。习近平指出，加强思想教育和理论武装，是党内政治生活的首要任务，是保证全党步调一致的前提。4年多来，我们党把思想政治建设作为全面从严治党的基础，把思想建党摆在党的建设首要位置，着力用马克思主义中国化最新成果武装头脑、凝心聚魂，用理想信念和党性教育固本培元、补钙壮骨，教育引导全党解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，炼就“金刚不坏之身”。

一是补好精神之“钙”，拧紧思想“总开关”

习近平反复告诫全党，理想信念是共产党人的精神之“钙”，是共产党人安身立命的根本；马克思主义是共产党人的“真经”，无论是处于顺境还是逆境，我们党从未动摇对马克思主义的信仰；党性教育是共产党人的“心学”，作风问题本质上是党性问题。他指出，党内政治生活出现这样那样的问题，根子还是一些党员、干部理想信念这个“压舱石”发生了动摇，世界观、人生观、价值观这个“总开关”出现了松动。他强调，思想政治建设不可能毕其功于一役，必须毫不放松加强党性教育，点亮党员、干部心中的明灯，教育引导党员、干部筑牢思想防线，坚持“革命理想高于天”，保持蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气；部署“两学一做”学习教育，就是要推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展，从集中性教育向经常性教育延伸，坚定广大党员的马克思主义立场，保证全党始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，使我们党始终成为有理想、有信念的马克思主义政党。党的十八届六中全会要求，把坚定理想信念作为开展党内政治生活的首要任务，全党同志要把坚定对马克思主义的信仰、对社会主义和共产主义的信念作为毕生追求，自觉成为共产主义理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者，把理想信念的坚定性体现在做好本职工作的过程中，永葆共产党人的政治本色。

二要高举伟大旗帜，保持前进定力

中国特色社会主义是历史的结论、人民的选择，是中国共产党和中国人民团结的旗帜、奋进的旗帜、胜利的旗帜。坚持和发展中国特色社会主义，是实现中华民族伟大复兴的必由之路。在新进中央委员会的委员、候补委员学习贯彻党的十八大精神研讨班上，习近平从6个时间段分析了社会主义思想从提出到现在的历史过程，展现了中国特色社会主义的历史渊源和发展历程，阐明了搞清世界社会主义思想的源头及其演进、搞清中国特色社会主义的历史发展，就能明白我们党是怎样开创和发展中国特色社会主义的。在庆祝中国共产党成立95周年大会上，习近平再次强调：“中国特色社会主义不是从天上掉下来的，是党和人民历尽千辛万苦、付出巨大代价取得的根本成就。中国特色社会主义，既是我们必须不断推进的伟大事业，又是我们开辟未来的根本保证。”“我们要建设的是中国特色社会主义，而不是其他什么主义。”同时，号召全党要坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。党的十八届六中全会要求全党坚持不懈抓好理论武装，把马克思主义理论作为必修课，坚持用马克思主义中国化最新成果武装头脑、凝心聚魂，坚定“四个自信”，坚持党的基本路线，自觉为推进中国特色社会主义事业而苦干实干。

二、突出抓管党从严，着力落实管党治党责任、维护党的集中统一领导

办好中国的事情，关键在党，关键在党要管党、从严治党。上任伊始，习近平就把党要管党、从严治党看得很重、想得很远。他在十八届中央政治局常委同中外记者见面时就庄严宣告了新一届中央领导集体肩负的“三个重大责任”，明确把“三个重大责任”落脚到从严治党、锻造坚强领导核心上。4年多来，我们党直击积弊、扶正祛邪，从严管党治党的实践，已经试出了人心向背，取得重要阶段性成果，党内正气在上升，党风在好转，社会风气在上扬。这些变化，是全面深刻的变化、影响深远的变化、鼓舞人心的变化，为党和国家事业发展积聚了强大正能量。

一要落实“两个责任”，推动管党治党从宽松软走向严紧硬

习近平强调，党要管党，才能管好党；从严治党，才能治好党。如果管党不力、治党不严，人民群众反映强烈的突出矛盾和问题得不到及时解决，我们党执政的基础就会动摇和瓦解，那么，我们党迟早会失去执政资格，不可避免被历史淘汰。他要求必须树立正确政绩观，坚持从巩固党的执政地位的大局看问题，把抓好党建作为最大的政绩，把从严治党责任承担好、落实好，坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深入，坚决防止“一手硬、一手软”；要求落实党委的主体责任和纪委的监督责任，强化责任追究，不能让制度成为纸老虎、稻草人；党委、纪委或其他相关职能部门都要对承担的党风廉政建设责任做到守土有责。党的十八届六中全会强调，全党一定要保持战略定力，坚持严字当头、真管真严、敢管敢严、长管长严，把严的要求贯彻到管党治党全过程、落实到党的建设各方面，把党建设得更加坚强有力，使我们党能够团结带领人民有力应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾。

二要增强“四个意识”，坚决维护党中央权威

2016年1月29日，中央政治局召开会议，首次提出要增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。习近平在庆祝中国共产党成立95周年大会上强调：“全党同志要增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，切实做到对党忠诚、为党分忧、为党担责、为党尽责。”党的十八届六中全会将“四个意识”写入全会文件。全会指出，坚持党的领导，首先是坚持党中央的集中统一领导。一个国家、一个政党，领导核心至关重要。全会明确习近平总书记的核心地位，正式提出“以习近平同志为核心的党中央”，强调要进一步增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，更加坚定地维护以习近平同志为核心的党中央权威，更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，更加扎实地把党中央的各项决策部署落到实处；要向党中央看齐，向党的理论路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，做到党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决执行，党中央禁止的坚决不做。

三、突出抓执纪从严，着力把纪律挺在前面、用铁的纪律维护党的团结统一

我们党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党，纪律严明是党的光荣传统和独特优势。以铁的纪律为依托，把从严要求贯彻到底，是党的十八大以来党风廉政建设的新常态，也是党内外风气全面好转的关键点。习近平指出：“党要管党、从严治党，靠什么管，凭什么治？就要靠严明纪律。”4年多来，我们党从遵守和维护党章入手，严明党的纪律，严肃党内政治生活，织紧织密织牢制度的笼子，强化监督执纪问责，严肃查处违纪行为，用实际行动维护制度的权威性。

一要守纪律讲规矩，牢记“五个必须”，防止“七个有之”

习近平指出，没有规矩，不成方圆。讲规矩是对党员、干部党性的重要考验，是对党员、干部对党忠诚度的重要检验。身为党员，铁的纪律就必须执行。党章就是党的根本大法，是全党必须遵循的总规矩。政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律，是各级党组织和全体党员在政治方向、政治立场、政治言论、政治行为方面必须遵守的规矩，是维护党的团结统一的根本保证。遵守政治纪律和政治规矩，必须维护党中央权威，在任何时候任何情况下都必须在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致；必须维护党的团结，坚持五湖四海，团结一切忠实于党的同志；必须遵循组织程序，重大问题该请示的请示，该汇报的汇报，不允许超越权限办事；必须服从组织决定，决不允许搞非组织活动，不得违背组织决定；必须管好亲属和身边工作人员，不得默许他们利用特殊身份谋取非法利益。他深刻剖析了无视党的政治纪律和政治规矩的行为并将其概括为“七个有之”，严肃指出“政治纪律和政治规矩这根弦不能松”，“谁都不能拿政治纪律和政治规矩当儿戏”。他还指出，组织纪律松弛已经成为党的一大忧患，必须严明党的组织纪律，增强组织纪律性，切实增强党性，切实遵守组织制度，切实加强组织管理，切实执行组织纪律。他强调，要把纪律建设摆在更加突出位置，坚持纪严于法、纪在法前，健全完善制度，深入开展纪律教育，狠抓执纪监督，养成纪律自觉，用纪律管住全体党员。党的十八届六中全会强调，要用铁的纪律从严治党，党内决不允许存在不受纪律约束的特殊组织和特殊党员。

二是使纪律规矩成为“带电的高压线”，防止出现“破窗效应”

习近平指出，纪律是刚性的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是自我约束的纪律。我们党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例，经过实践检验，约定俗成、行之有效，需要全党长期坚持并自觉遵循。他要求，各级党组织和领导干部要牢固树立大局观念和全局意识，正确处理保证中央政令畅通和立足实际创造性开展工作的关系，任何具有地方特点的工作部署都必须以贯彻中央精神为前提。要防止和克服地方及部门保护主义、本位主义，决不允许“上有政策、下有对策”，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许在贯彻执行中央决策部署上打折扣、作选择、搞变通。对党的决议和政策如有不同意见，在坚决执行的前提下，可以声明保留，并且可以把自己的意见向党的上级组织直至中央提出，这是党员的权利。但是，决不允许散布违背党的理论和路线方针政策的意见，决不允许公开发表违背中央决定的言论，决不允许泄露党和国家秘密，决不允许参与各种非法组织和非法活动，决不允许制造、传播政治谣言及丑化党和国家形象的言论。党的十八届六中全会强调，要坚持有令必行、有禁必止，坚决同一切违反党的纪律的行为作斗争，坚决查处各种违反纪律的行为，使各项纪律规矩真正成为“带电的高压线”。

四、突出抓治吏从严，着力优化选人用人环境、造就高素质干部队伍

“吏不廉平，则治道衰。”政治路线确定之后，干部就是决定的因素。习近平强调，党要管党首先是管好干部，从严治党关键是从严治吏，必先从严治吏；选人用人是党内政治生活的风向标，用人上的不正之风和腐败问题对政治生活危害最烈，端正用人导向是严肃党内政治生活的治本之策。4年多来，我们党把组织建设作为全面从严治党的关键，坚持把从严要求贯彻落实到干部队伍管理建设全过程，坚持正确选人用人导向，努力建设一支宏大的高素质干部队伍。

一要坚持从严治吏，严格管理监督干部

习近平强调，从严治党的重点，在于从严管理干部；要做到管理全面、标准严格、环节衔接、措施配套、责任分明；要把从严管理干部贯彻落实到干部队伍管理建设全过程；要坚持从严教育、从严管理、从严监督，让每一个干部都深刻懂得，当干部就必须付出更多辛劳、接受更严格的约束。4年多来，我们党坚持“严”字当头、严肃吏治，注重管好领导干部特别是一把手，注重抓早、抓小、抓苗头，注重严明纪律和规矩，注重用制度管权管事管人。特别是有针对性地加大了对干部个人事项报告抽查和专项整治等工作，不仅解决了一些突出问题，而且产生了强大震慑，初步形成了自觉管、从严治的氛围。党的十八届六中全会强调，干部是党的宝贵财富，必须既严格教育、严格管理、严格监督，又在政治上、思想上、工作上、生活上真诚关爱，鼓励干部干事创业、大胆作为；要建立容错纠错机制，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误；对不担当、不作为、敷衍塞责的干部要严肃批评，必要时给予组织处理或党纪处分；对失职渎职的要严肃问责，造成严重后果的要严肃追责、依纪依法严肃处理。

二要落实好干部标准，坚持正确选人用人导向

习近平指出，面对复杂多变的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展任务，实现党的十八大确定的各项目标任务，进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，关键在党，关键在人。关键在党，就要确保党在发展中国特色社会主义历史进程中始终成为坚强领导核心。关键在人，就要建设一支宏大的高素质干部队伍。在全国组织工作会议上习近平提出，好干部的标准是信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。之后，他对好干部的要求不断作出新论述，提出“三严三实”、“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”、“忠诚、干净、担当”、“铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当”等要求。党的十八届六中全会要求，落实好干部标准，严把政治观、品行关、作风关、廉洁观，真正让忠诚干净担当、为民务实清廉、奋发有为、锐意改革、实绩突出的干部得到褒奖和重用，让阳奉阴违、阿谀逢迎、弄虚作假、不干实事、会跑会要的干部没市场、受惩戒；把公道正派作为干部工作核心理念贯穿选人用人全过程，做到公道对待干部、公平评价干部、公正使用干部，形成能者上、庸者下、劣者汰的选人用人导向。

三要深化干部人事制度改革，破解“四唯”问题

近年来，我们党积极深化干部人事制度改革，着力构建有效管用、简便易行的选人用人机制，下大气力解决现实中反映比较多的“唯票、唯分、唯年龄、唯GDP”这“四唯”问题。为了形成科学的干部选拔任用、考核评价、管理监督、激励保障制度体系，党和国家及时修订或制定有关规定，印发了《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》（2013年）、《关于完善竞争性选拔干部方式的指导性意见》（2013年）、《党政领导干部选拔任用工作条例》（2014年）、《中国共产党党组工作条例（试行）》（2015年）、《中国共产党地方委员会工作条例》（2015年）、《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》（2015年）等规范性文件。党的十八届六中全会要求，必须严格标准、健全制度、完善政策、规范程序，使选出来的干部组织放心、群众满意、干部服气。

五、突出抓作风从严，着力贯彻中央八项规定、纠正“四风”和践行“三严三实”

党的十八大以来，我们党从人心向背、生死存亡、执政兴国的高度，要求全党以强烈的忧患意识深刻认识改进作风的极端重要性、现实紧迫性和艰巨复杂性，着力以作风建设打开党的建设新局面。习近平强调，工作作风上的问题绝对不是小事，如果不注重作风建设，不下大气力解决消极腐败问题，就有失去民心、丧失政权的危险，就可能出现“霸王别姬”这样的时刻；实现党的十八大确定的奋斗目标和中国梦，要求全党同志必须有优良作风。4年多来，我们党坚持从领导干部抓起、从作风问题抓起、从具体问题抓起，善始善终、善做善成，让人民群众看到了实实在在的成效和变化。

一要坚持领导带头、以上率下，抓住“关键少数”

从一开始，党中央就提出，抓作风建设，首先要从中央政治局做起，要求别人做到的自己先要做到，要求别人不做的自己坚决不做，以良好党风带动政风民风。为了推动党风全面好转，我们党无论是贯彻执行中央八项规定，还是开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，都坚持从中央做起，坚持领导带头、以上率下，抓住“关键少数”，层层立标杆、作示范，从而解决了一些多年想解决但没有解决的问题，刹住了许多人认为“不可能刹住”的歪风。党的十八届六中全会通过的准则、条例都突出高级干部这个重点，把抓好中央委员会、中央政治局、中央政治局常委会的组成人员作为关键，要求全党必须坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，领导干部特别是高级干部要以身作则。

二要坚持踏石留印、抓铁有痕，防止反弹回潮

习近平在深刻总结历史经验教训时指出：“历史和现实都告诉我们，抓好作风建设非一日之功。作风问题往往抓一抓就好一些，放一放就松下来，存在一个很难走出来的怪圈。这么多年来，作风问题我们一直在抓，但很多问题不仅没有解决，反而变本加厉了。症结就是没有抓长，三天打鱼两天晒网，集中抓的时候雷霆万钧，平时则放任自流。所以，作风问题必须抓长、长抓，扭住不放，持之以恒，久久为功。要从体制机制层面进一步破题，为作风建设形成长效化保障。”他强调，要从执行八项规定做起，由浅入深、由易到难、由简到繁，循序渐进；要清醒看到作风问题具有顽固性和反复性，形成优良作风不可能一劳永逸，克服不良作风也不可能一蹴而就；“四风”问题具有很强的变异性和传染性，解决“四风”问题要标本兼治，治标就是要着力针对面上“四风”问题的各种表现，该纠正的纠正，该禁止的禁止，治本就是要查找产生问题的深层次原因，从理想信念、工作程序、体制机制等方面下功夫抑制不正之风。在实践中，党中央要求作风建设决不能一阵松、一阵紧，要在坚持中深化、在深化中坚持，党风廉政建设要不折不扣一抓到底，坚持常抓抓出习惯、抓出长效；要求驰而不息抓八项规定落实，横下一条心纠正“四风”，切实解决“不严不实”问题，并从此延伸开去，努力改进思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风，打出了作风建设“组合拳”。面对作风建设这场战役所取得的阶段性重大成果，他在十八届中央纪委六次全会上强调，要“坚持坚持再坚持，把作风建设抓到底。要用铁的纪律整治各种面上的顶风违纪行为，有多少就处理多少”。党的十八届六中全会强调，要坚持抓常、抓细、抓长，特别是要防范和查处各种隐性、变异的“四风”问题，把落实中央八项规定精神常态化、长效化。

六、突出抓反腐从严，着力以零容忍态度惩治腐败和构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制

腐败与党的性质、宗旨水火不容。反对腐败、建设廉洁政治，是中国共产党一贯坚持的鲜明政治立场。习近平指出，腐败问题对我们党的伤害最大，消极腐败现象和特权现象对党同人民群众的血肉联系最具杀伤力，党风廉政建设和反腐败斗争是一场输不起的斗争。4年多来，我们党把党风廉政建设作为全面从严治党的重要组成部分，融入党的建设各项工作中，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，加强源头治理，坚决遏制腐败蔓延势头，着力形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。

一要保持反腐败高压态势，建设廉洁政治

习近平强调：“为政清廉才能取信于民，秉公用权才能赢得人心。”“党风廉政建设和反腐败斗争是一场输不起的斗争，必须决战决胜，一定要打赢这场攻坚战、持久战。”为了从严峻复杂的形势中走出来，我们党有立场、有目标、有重点地开展党风廉政建设和反腐败斗争，不刮风，不搞运动，踩着不变的步伐，保持坚强政治定力，坚定必胜信心；坚持以法治思维和法治方式推进反腐倡廉建设，着力提高依纪依法惩治腐败的能力；坚持零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松，着力形成严的标准和氛围；坚持讲认真和钉钉子精神，保持准、狠、韧的劲头，一件一件地推动解决，做到件件有着落、件件有回音、件件见效果，着力推动从严要求落到实处；坚持惩前毖后、治病救人的方针，探索实践监督执纪“四种形态”，着力实现惩处极少数、教育大多数的政治效果和社会效果。在十八届中央纪委六次全会上，他向全党庄严宣告：“党中央坚定不移反对腐败的决心没有变，坚决遏制腐败现象蔓延势头的目标没有变。全党同志对党中央在反腐败斗争上的决心要有足够自信，对反腐败斗争取得的成绩要有足够自信，对反腐败斗争带来的正能量要有足够自信，对反腐败斗争的光明前景要有足够自信。”党的十八届六中全会强调，建设廉洁政治，坚决反对腐败，是加强和规范党内政治生活的重要任务；全体党员、干部特别是高级领导干部必须拒腐蚀、永不沾，坚决同消极腐败现象作斗争，坚决抵制潜规则，自觉净化社交圈、生活圈、朋友圈，决不能把商品交换那一套搬到党内政治生活和工作中来；党的各级组织要担负起反腐倡廉政治责任，坚持有腐必反、有贪必肃，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，党内决不允许有腐败分子藏身之地。

二要扎紧制度笼子，强化权力制约监督

习近平指出，制度问题更带有根本性、全局性、稳定性、长期性，没有健全的制度，权力没有关进制度的笼子里，腐败现象就控制不住；如何靠制度更有效地防治腐败，仍然是我们面临的一个重大课题。他提出，要从源头上有效防治腐败，最大限度减少体制障碍和制度漏洞，做到用制度管权管事管人。在实践中，我们党注重完善党内法规制度体系，加强党内法规同国家法律的衔接和协调，按照纪严于法、纪在法前、纪法分开的原则，扎牢制度篱笆，修改完善党风廉政建设党规党纪和相关法律，颁布了《中国共产党巡视工作条例》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》等党内法规，着力构建以党章为根本、若干配套党内法规为支撑的党内法规制度体系；注重加强惩治和预防腐败体系建设，坚持健全权力运行制约和监督体系，让权力在阳光下运行、把权力关进制度的笼子里；注重深化体制机制改革创新，推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，明确纪检监察部门的职责定位，推动转职能、转方式、转作风，聚焦监督执纪问责，切实担负起监督责任；注重创新组织制度和方式方法，紧盯重点人、重点事和重点问题，开展专项巡视，使巡视更加机动灵活、精准发现、定点突破。党的十八届六中全会再次强调，必须筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，保持党的肌体健康和队伍纯洁。

（责任编辑 白继英）

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1008-9012（2017）01-0005-06

2017-02-03

吴桂韩（1983- ），男，国务院侨务办公室机关党委人事司副处长、副教授，中央党校党建博士，研究方向为党的建设基本原理、文化软实力。