吴宗宪

社区矫正应急管理规范化探讨

吴宗宪

摘要：在开展社区矫正的过程中，为了切实保障社区矫正工作的安全，应当探讨社区矫正应急管理制度及其规范化问题。社区矫正中的应急管理是指在社区矫正中发生突发事件时采取的应对措施与活动。这方面的制度包括适用范围、处置原则、组织机构、应急对策和后续工作等内容。在依法治国的时代，必须在国家社区矫正法中明确规定应急管理的内容。

社区矫正；应急管理；规范化；法律规定

作者：吴宗宪，北京师范大学刑事法律科学研究院教授、博士生导师。

在开展社区矫正的过程中，如何切实保障社区矫正工作的安全，即使在遇到突发事件时也能够使社区矫正工作有序进行，是人们普遍关心的重要问题。本文探讨保障社区矫正安全的重要方面——社区矫正应急管理问题，期望通过这方面的探讨，完善相关制度和立法。

一、概 述

关于应急管理（emergency management），目前学术界还没有统一的定义。①参见刘霞、严晓：《我国应急管理“一案三制”建设：挑战与重构》，《政治学研究》2011年第1期。对于社区矫正中的应急管理，也缺乏系统的研究。本文社区矫正中的“应急管理”，是指在社区矫正中发生突发事件时采取的应对措施与活动。

社区矫正中的突发事件，往往是指突然发生并且可能引起负面效果的各类事件。例如，社会安全事件（包括社区服刑人员自杀、行凶、脱逃等）以及自然灾害、事故灾难等。这类事件的突出特点是：第一，突然发生。……