吕隽

摘要：自中国改革开放以来，德宏州与缅甸北部之间，开始出现一个互动的“跨境民族教育”区域。笔者以田野调查所得第一手资料为分析材料，对德宏州跨境民族教育的现状做出分析，并对其发展中存在的问题提出建议。

关键词：德宏州；跨境民族教育；现状

一、德宏州跨境民族教育现状

德宏州是云南省8个少数民族自治州之一，世居有傣、景颇、德昂、阿昌、傈僳等五个跨境少数民族。德宏与缅甸接壤，国境線长达503.8千米，有24个乡镇，600多个村寨与缅甸村寨毗邻。特殊的地理位置造就了今天德宏州跨境民族教育的局面。跨境民族教育在德宏州比较普遍，本次调查采取发放问卷与个别访谈的方式，重点考察了德宏州的六所学校。

（一）德宏跨境民族教育中的高等教育

到德宏师专就读的缅籍学生主要是缅甸华人华侨，由缅甸华文学校委培，已经持续了很多年，他们零星分布在不同专业的教学班，德宏州侨办负责学生的学费、住宿费和书费，每年还为成绩特别优异的学生提供3000元左右的奖学金；缅甸华文学校则每月为学生提供生活补助400～600元。这些学生毕业后主要回委培学校任教。2012年开始，德宏师范高等专科学校专门办班，连续招收了四届200多人缅甸学生，他们全都是来自于缅甸克钦邦的克钦族学生。这些学生分为公费生和自费生两种形式。缅甸克钦政府给予公费生每年3500元学费，每月几百元生活费，学生毕业后回到克钦邦政府就职或担任中文教师；自费生费用完全自理，毕业后主要从事旅游业、外贸业和珠宝业等。

德宏高等师范专科学校除了直接招收缅甸学生外，一些中文系的教师还应德宏州侨联的聘请到缅甸与德宏州接壤的缅甸的南坎、九谷、贵概等几个地方对缅甸华文中小学校的教师进行培训，主要培训现代汉语以及语文教学法等方面的知识。

（二）德宏跨境民族教育中的中等职业教育

2001年经有关部门批准，德宏农机校成立了云南农业大学德宏学院，并招收缅甸学生。2001年9月共招收缅甸学生20人，2004年3月招生12人，2007年9月招生10人，他们主要学习农业机械化、计算机应用、汽修等。

（三）德宏州跨境民族教育中的普通中学教育

瑞丽三中、瑞丽一中、畹町中学这三所学校的跨境学生分为两种形式：一种为专门办班的华侨预备班，另一种为普通初中班的缅甸插班生。现将大体情况介绍如下。

1.华侨预备班。由于中国华侨大学招收的缅甸华生基础太差，于是华侨大学就委托云南华侨补校进行补习，瑞丽三中是其中一个办学点，其所招缅甸华生将在该校学习一年，第二年到云南华侨补校学习一年，最后升人中国华侨大学学习。学生主要来自缅甸贵概、腊戌、瓦城、木姐、九谷、南坎等地；年龄在16～21岁间；家庭大多是经商；绝大多数为缅籍华人。

2.普通初中班。和瑞丽三中老师交谈了解到：缅甸学生自费到普通初中班读书的情况由来已久，这些学生主要来自缅甸木姐、南坎、腊戌、瓦城等地，也有随父母定居在瑞丽的；家庭基本上经商；90%为汉族，属缅甸华人；收费与国内借读生相同。瑞丽一中缅甸学生的就读情况与瑞丽三中相似。

畹町直接和缅甸九谷相连，华人华侨较多，畹町中学有教师到缅甸华文学校从教，还有许多华人华侨前来该校就读。据调查，畹町在1978年以前基本上没有缅甸学生，80年代、90年代有少许来畹町投亲靠友，2000年以后人数明显增多，近年来更是呈上升态势，主要原因是中国比较稳定，经济发展较快。

（四）德宏州跨境民族教育中的小学教育

目前德宏州跨境民族教育中的小学教育主要集中在畹町小学，每年均有5～10名入学。

由于缅籍学生没有中国户口，在中国不能报考一般大学，只能读专门的华侨大学，于是部分家长为了子女的前途，想尽各种办法将孩子的户口落入当地亲戚家。

二、德宏州跨境民族教育中存在的问题

（一）受缅甸政府政策制约

20世纪60、70年代缅甸华文教育受到毁灭性的打击，虽然近年来随着缅甸政府政策的开放，缅甸（特别是缅甸北部）华文私立学校有所发展，但是由于缅甸的华文私立学校未得到缅甸政府的正式承认，故许多事情不能放手去做，这就严重制约了跨境民族教育的发展。

（二）缺乏从事跨境民族教育的民间机构参与

缅甸华文私立学校对中国教师的需求量很大，但中国公派名额十分有限，于是民间渠道输出华文教师有十分重要的补充作用。但目前德宏州还没有专门从事教师输出的民间中介机构，这严重制约了德宏州跨境民族教育的发展。

（三）缺乏有效的管理

首先，教育主管部门存在着管理缺陷。各主管部门没有关于跨境民族教育的管理条例，没有涉及跨境民族教育学校学生的准确情况，对跨境学生没有统一的收费标准；其次，从事跨境民族教育的学校对缅籍学生缺乏系统的管理。

（四）无国籍学生缺乏有效的管理机制

调查中发现，跨境民族教育中还存在无国籍学生，他们多数是小商小贩的孩子，在读完初中后，或者回到缅甸经商或者在国内打工，对这部分人的安置成为当地政府的一大难题。

三、针对德宏跨境民族教育中存在问题的建议

（一）加强对边境地区跨境民族教育管理

各级各类学校招收外籍学生要有具体的政策法规和管理措施，使外籍学生进入我国接受教育得到有序管理，这对拓展德宏跨境教育走出国门十分重要。

（二）进一步加强对边疆民族地区教育经费的投入和学校硬件建设

由于绝大多数边民家庭处于贫困状态，分散在边境各地，他们的孩子大多数只能寄宿学校，而“两免一补”教育经费中的寄宿补助难以维持他们最低生活费用，因此，进一步增加边境地区贫困学生的寄宿费十分必要。

（三）积极研究周边国家的基础教育政策和教育发展战略

在全球化背景下，如何使中国教育走向东南亚，除了增强对边境地区跨境民族教育的经费投入和政策倾斜外，还应积极研究周边国家的基础教育政策和教育发展战略，这样才能使我国的跨境民族教育有所成就。