刘娟

摘 要：社会养老保险制度覆盖面是21世纪的重大研究课题，结合国内外近几年来对社会养老保险制度覆盖面的研究成果，文章从扩大养老保险制度覆盖面的必要性、影响养老保险覆盖面的经济政策环境、影响养老保险覆盖面的制度因素以及决定养老保险覆盖面的主体特征四个方面进行综述。

关键词：社会养老保险制度 覆盖面 文献综述

纵观国内外研究文献，直接论及社会养老保险覆盖面的研究主要围绕制度“扩面”的必要性与多种制约因素展开。

一、扩大养老保险制度覆盖面的必要性

关于扩大养老保险制度覆盖面的必要性问题，诸多学者从多个视角提供了较为全面严谨的论证。一方面，覆盖率是养老保险制度体系建设的重要评价指标（Rofinann and Lucchett，2006），扩大养老保险制度覆盖面是社会公平性和可持续性的有力体现。Rawls（2001）提出作为再分配的手段之一的社会保障应当以公平居首。扩大养老保险制度覆盖面正是体现了社会保障制度的公平性。袁志刚（2001）认为，从社会公平和社会发展的角度看，养老保险体系必须扩大覆盖面，并借助于城市化进程，在中国开辟出维持现收现付制养老保险基金均衡运行的出路。斯多尔斯莱登（2000）通过研究我国养老保险制度发现一些问题，并指出要将重点放在养老保险基金支付缺口问题上，提出通过扩大养老保险覆盖面、适时降低养老保险金支付水平等方法来解决基金支付缺口的问题，有助于我国养老保险体系的持续运行。张光和杨晶晶（2007）通过对1998-2003年省际数据的实证分析，并考虑到我国经济持续发展和市场化改革深化的趋势，认为“低水平、高覆盖”仍然是一个符合国情、必须坚持的合理政策选择。另一方面，覆盖面低阻碍社会的发展。世界银行的报告（2004年）指出大多数拉美国家的养老保险覆盖率低于50%，覆盖面问题已经成为垢病养老保障制度改革的一个主要标志，过低的覆盖率使养老保险制度的公平性及可持续性受到质疑。社会养老保险制度覆盖面窄，还将严重威胁到我国现有的社会养老保险制度体系的持续有效运行（宋长青 2004），养老金具有收入再分配功能，低覆盖率会减少社会养老保险收入来源，扩大收支“缺口”，加剧了养老金支付的风险，不利于社会养老保险分配功能的有效运行[1]。

二、影响养老保险覆盖面的经济政策环境

不少文献从宏观经济和政策环境角度进行分析。张光等（2007）采用省级面板数据，从经济发展水平、市场化程度及财政补助三个方面深入分析了我国养老保险制度覆盖面的影响因素。郑功成（2002）认为我国各省市地区的经济发展的水平差异是导致我国地区间养老保险实际缴费率差异的根本原因，各省市地区的养老保险缴费有的过高，有的过低，从而间接造成了我国市场竞争环境朝着不断恶化的趋势发展[2]。阳义南（2009）通过比较我国社会养老保险制度覆盖面的发展速度与我国经济增长速度的快慢，得出我国现阶段社会养老保险制度覆盖面的发展速度滞后于我国经济增长速度这一结论[3]，并认为经济发展水平是影响我国社会养老保险制度“扩面”问题的重要影响因素。同时，他提出农业经济和非正规部门经济在国民经济中的比重、社会保障模式、行政管理能力等因素也会影响我国养老保险制度覆盖面。封进等（2010）采用省级面板数据，实证分析了经济全球化对我国社会养老保险制度的影响，他指出经济全球化会给我国社会养老保险收支水平带来负向影响[4]，但在人力资本水平高的地区，这一现象相反。伍青生和钟展（2010）利用19家企业替职工缴纳社会保险费意愿的调查数据，实证分析了企业参与社会保险缴费意愿的影响因素，并提出政府的正向激励措施如荣誉称号或税收优惠等或者负向激励政策如罚款、举报等，能促进企业积极为职工缴纳社会保险费。刘华（2006）指出缺乏法律保护和养老保险制度的设计缺陷都是影响我国养老保险费征缴难题的重要因素。

三、影响养老保险覆盖面的制度因素

Thompson（2006）认为，造成我国养老保险制度覆盖面低的原因是我国养老保险制度本身存在的的碎片化问题、统筹层次低，地方政府权力过大。柳清瑞等（2009）也指出我国养老保险制度设计应充分结合我国的就业结构和具体劳动市场环境，否则将使政府丧失公信力，降低我国城镇职工基本养老保险制度的效率。朱冬梅（2005）则认为我国的社会养老保险缴费率过高，缺乏对企业和职工养老保险缴费的相关激励机制，这是导致我国养老保险制度扩面难的主要原因之一。顾文静（2006）从供给和需求匹配的角度出发，认为养老保险费过高以及供求不平衡是导致不同所有制类型企业缴费行为差异性的根本原因，将阻碍我国社会保险制度的发展。申曙光等（2009）则指出，养老保险缴费基数偏低也是社会养老保险“扩面”工程中亟待解决的一个难题。张乃亭（2008）从当前的养老保险制度激励机制出发，指出政府的激励机制对我国养老保险制度发展的重要作用，它将避免在社会保险费缴纳过程中企业和政府陷入囚徒困境的地步[5]，因此，完善我国社会保险制度的关键是合理制定符合我国基本国情的的社会养老保险缴费水平。

四、决定养老保险覆盖面的主体特征

从企业和职工角度分析，主要是通过从企业和职工的微观特征与参保行为反映我国养老保险制度覆盖面的现状。Nyland（2007）利用2234家企业审计数据实证研究了企业社会保险参保率的影响因素，并发现企业设立年限和企业规模对企业社会保险参保率有显著正向影响。此外，行业类型和企业所有制类型对企业社会保险参与行为也有一定的影响[6]。李雯铮、陈莹（2008）从成本理论出发，认为企业养老保险缴费直接关系到企业的盈利水平，降低了企业在市场竞争中的优势地位，因此企业不愿意缴纳社会养老保险费用。刘华（2006）则指出部分企业和职工对社会养老保险缴费行为具有认识上的误区，他们认为逃避养老保险缴费是维护个人经济利益的行为。Yutaka Horiba（2002）和Luchak（2004）从企业角度分析了企业盈利能力、企业规模、是否有工会、行业类型、边际税率等因素对企业养老保險参与行为的影响，而Scott Yabiku（2000）则从个人角度研究了婚姻状况、孩子数量、年龄以及性别等因素对个人社会养老保险参保意愿的影响。Gillion和Turner （2002）等指出，缴费能力、认识误区、对未来报酬的期望值、对现有社会保险制度的满意程度和偏好、政府的激励机制等都会影响个体社会养老保险参保行为。

参考文献：

[1]宋长青. 关于我国社会保障覆盖面的探讨[J]. 统计研究，2004，（03）：17-19.

[2]郑成功. 贫富分化后效率与公正问题的研究——从西方民主时代到我国社会危机的治理[J]. 产业与科技论坛，2008，（01）：138-139.

[3]阳义南. 我国社会养老保险制度覆盖面的深度分析[J]. 人口与经济，2009，（03）：67-72.

[4]封进，张馨月，张涛. 经济全球化是否会导致社会保险水平的下降：基于中国省际差异的分析[J]. 世界经济，2010，（11）：37-53.

[5]张乃亭. 试论社会保险激励机制的创新[J]. 山东劳动保障，2008，（08）：30-31.

[6]Ingrid Nielsen，Chris Nyland，Russell Smyth. Migration and the Right to Social Security：Perceptions of Off-farm Migrants Rights to Social Insurance in Chinas Jiangsu Province[J]. China & World Economy，2007，（02）：29-43.