段莲慧

村級财务管理既是农村中一项重要的基础性工作，又是农村中存在的一个最敏感的难点问题，关系到群众的切身利益，关系到农村的改革、发展和稳定。为确实提高农村财务管理，保障群众自身利益，笔者就农村财务存在的问题及重点措施进行着中探讨，以供读者参考。

一、农村财务管理存在的问题及原因分析

1.财务管理制度执行不严， 账务处理不及时。收支不按期报结，每年只报账3、4次，有的村甚至09的账至今也没报。

2.农村财务监督乏力 ，民主理财监督不到位。干部指定替代村民民主选举产生的村民主理财小组成员；民主理财形同虚设，不按审批权限开展财务审批活动，有的村民主理财公章直接在会计人员手中。

3.农村财务管理体制不完善，制度不健全。现实中不少村庄的财务收支大多是村支书或村长一个人审批，往往一个人说了算，“独揽大权”。由于缺乏对村干部有效约束的机制， 容易直接致使村干部滥用职权，牟取私利。个别村干部对村资产自行变卖处置，造成了干群关系紧张，影响了社会稳定，阻碍了农村经济的发展和农村社会的进步。

4.农村财务管理公开化、透明化程度较低、公开栏内容不完整。在农村， 村级财务管理公开质量不高，透明化程度较低，突出表现在：不是定期公开村财务收支情况， 而是随意地偶尔公开；且大多未对重点的、与群众密切相关的账务逐笔逐项公开；有的村公开电话费用及其他费用未进行详细注明，每个榜标题上填写月份或季度处不能空白，不得涂改。有的公开榜没有合计数及三章不齐全。

5.财务管理中执行财务制度不严。近些年来，农村涉及财务管理的违法乱纪案件增多，财务制度执行不严甚至在一些村形同虚设的情况屡见不鲜：集体资产处理等重大经济活动和经济合同订立等先斩后奏或违规操作，严重扰乱了农村的经济秩序。

6.会计核算不规范，基础工作不扎实。其主要表现为：有的财产早已卖掉或报废，但在账面没作任何处理，个别干部还打着借用的幌子长期占用集体资产，这都造成了账实不符的严重后果。

7.有的村村财务人员素质低， 会计业务水平不高。目前，个别村财务会计人员都没有经过系统的财务专业方面的知识学习和相关岗位培训，他们大多只能记记简单的流水账，很难满足农村财务管理规范化的要求。

二、加强村级财务管理的措施

农村财务管理工作关系到农民的切身利益，搞好农村财务管理工作是新农村建设的重要内容，也是维护农村稳定的基石。村级财务管理中存在的问题从某种程度上制约了农村经济的发展。完善农村财务管理从一下几个方面着手：

1.确保人员和经费。村帐乡代管工作能否顺利进行，会计核算中心的工作人员的素质是关键，主要应具备政治和业务二方面的素质。即一要精通农村财务管理和会计的业务；二要有较强的工作责任心，不仅要到岗到位，特别是要有秉公办事的原则性。会计核算中心工作人员可以从乡村两级比较出萃的会计中选拔，也可以公开向社会公开招聘，争取把优秀人才招收到会计核算中心来，增强村帐乡代管的工作力量。工作经费是搞好村帐乡代管工作的重要基础，按县规定采取村筹、乡（镇）补的经费筹集办法，必需的办公经费和工作人员，特别是总会计的报酬和待遇一定要保证落实。以消除工作人员的后顾之忧，让他们能够安心地工作。

2.完善财务管理制度。乡政府必须指导村委会根据各级政府和有关部门制订的村财务管理及有关规定，制订和完善符合本村实际、操作性强的财务管理制度，并经本村社员代表大会讨论通过，报乡会计核算中心备案。村委会的财务管理制度要有财务收支预决算、开支审批联章联签、帐目定期结报、票据领用管理、印签保管及使用、现金存款管理、民主理财和财务公开等主要财务管理制度，做到开支审批定项限额，规定限额外的开支联章联签。财务公开必须内容全面，及时规范，库存现金做到限额保管，使村级财务管理监督做到有章可循。

3.加强票据管理。要加强收款收据和现金支票的领用管理，村委会使用收款收据和现金支票必须由村报帐员专人办理领取、登记手续，其他人员一律不得代领。村报帐员每次领取收款收据时，须将前次领去的收款收据存根交还代理会计核销。同时要加强对开支票据的管理，凡是村委会的各项支出及往来业务都必须有合法的票据。在付款时，除支付农户误工费、村干部报酬等个人款项外，其他付款凭证都必须由收款单位开出，并盖有财政部门监制章和收款单位印章的原始发票或收据。原始付款凭证还必须有详细的经济业务内容和经手人、证明人、审批人签字等必备内容。凡不符合上述规定的开支票据一律不得入帐，否则，谁签字审批，谁负责；谁付款，谁负责。另外，要严格禁止将收款收据和现金支票转借或替他人开票。

4.严格库存现金限额制度。村委会的现金收入，要做到先存后取，不得擅自留用。使用现金，要建立资金申领审批制度。乡会计核算中心要定期下村盘查各村出纳的库存现金限额，每季度至少要复查一次，每次帐目结报，都要求村报帐员将收款收据居存根一同带来，核查其现金存量情况。同时，要加强帐外查询和监督，防止集体资金外循环；严禁私设小金库，一经发现，要严肃查处。

5.真正发挥村财务民主监督小组的作用。一是明确村财务民主监督小组的职能。村财务民主监督小组的工作职能和职责可在财务制度的制订中加以明确，并经村民代表会议授权，以便依法依章对村级财务行使监督职权。村民主监督小组要认真听取全体村民对村集体、经济组织财务管理工作的意见和建议，及时向村委会反映，监督村级财务收支及财务公开情况。二是要有具体、民主理财的形式，并规范民主理财的程序。三是要明确农村财务民主监督的责任。民主管理小组是村级财务活动的监督机构，要切实履行好广大村民赋予的监督职能。通情达理，秉公办事，既要对广大村民负责，又要实事求是，正直公道，依法监督，严守财政纪律，要在村党支部领导下，代表群众民主理财。

6.加强农村承包合同管理。村委会必须加强农业合同管理，各业承包、土地承包都必须办理合同手续，合同签订必须规范，标的要清楚，期限要明确，责任要分清，做到条款完整，内容合法，并经乡农业承包合同管理机构鉴证。村委会的大额承包上交款必须以现金缴款单解入信用社帐户，结算兑现必须及时。

7.提高村级财务管理、操作人员的业务思想素质。搞好会计核算中心代理会计、村报帐员及村财务民主监督小组成员的业务培训，提高他们的政策和业务水平，提高管理监督的质量和效果。

总之，农村财务监督管理体系的完善有助于完善农村的财务管理制度，为农村财务监督规范提供借鉴；有助于缓解农村干群关系，为建设和谐社会贡献力量。如何采取村级财务管理新模式以确保村级财务管理的制度化、规范化、民主化，从根本上破解这一难题，直接影响着农村社会稳定以及和谐社会的构建，值得我们继续深入思索和探讨。