李际军

摘 要：小型水利工程的建设，在农田抗旱中发挥的作用不可忽视。小型农田水利工程是农业发展的基础，也是实现农业可持续发展的关键，因此对小型水利工程建管方面存在的问题要引起足够重视。以下本文针对相关问题，提出对策，以期对同仁有所帮助与参考。

关键词：小型农田水利工程；问题；对策

水是生命之源，水利是农业的动脉，是国民经济的基础产业。笔者通过对小型农田水利工程的相关调查，指出现有农田水利工程建设及管理中存在的问题，并提出了相应对策，为今后水利工程建设提供有益的参考。

一、小型农田水利工程建设与管理存在的问题

1.在设计方面的问题：设计工作中存有偷工减料的行为。水利工程设计中，设计单位在整个设计阶段中施工方案基本无比较，只要方案可行即可且技术经济观念不强。

2.在施工方面的问题：水利设施的寿命与工程的效益受水利工程施工质量的直接影响。当前，尽管水利工程施工管理水平有了长足进步，但依然存在施工队伍的质量良莠不齐、质量监督制度不够完善、建设单位管理体系不够健全、施工管理中的不良风气等问题，严重影响了工程建设质量。所以要采取切实有效的措施，提高施工管理水平与建设质量。

3.管理机制不够健全：小型水利工程的管理，由于历史遗留体制的原因，本应由乡镇或村一级负责，而当前小型水利工程大多处于无人管理的状态。一些效益好的部分工程由乡、村一级承包给个人经营，但是承包者只注重个人的收益，并未履行工程管理与维修的责任，镇、村一级的管理层也未担负起管护责任，因此导致工程老化与失修，综合利用率较低。这种管理体制已制约着水利工程安全运行与良性发展。

4.工程划界不明确：长期以来，水利工程修建时很多是无偿占有土地，因此工程管理范围及保护范围界限难以划分，这就给管理工作带来了很大困扰。

5.缺乏专业管理人员：由于小型水利工程的管理权限在乡镇或村一级，并没有设置专职的水利专业管理人员，村级管理人员的文化水平不高，对水利工程的安全运行管理规范不了解，导致工程超负荷或超标准运行，从而使工程的使用寿命大大降低。

6.管理设施滞后：水库大部分没有大坝观测以及雨与水情测报设施，汛期也只是仅仅依靠简易的水尺了解水库水位，没有管理房与通讯设备，如果发生险情，运行调度与防汛抢险就会非常困难。

7.管理经费的不足与缺乏：小型水利工程大部分是属公益性工程，是无偿为农村的农业生产提供的灌溉用水服务及不收取水费的。政府部门没有工程维修养护方面的投资，大部分水利工程因为病险，难以发挥其应有的作用。

当前，小型水利工程大多处于有人建、没人管的状态，农民还是一等、二靠、三要政府投入建设与改造。即便对一些病险工程进行了除险加固以及新建了一些水利工程，但由于没有专人管理与养护，不久又会出现新的病情与险情，导致反复投资及多次重修的恶性循环。所以，需进行小型水利工程产权与管理体制改革，建立管理长效机制，保证工程效益长久发挥。

二、加强小型农田水利工程建设与管理对策

1.要推行工程勘察，设计招投标与设计监理制：通过招标投标制，引进竞争机制，促使设计单位具有忧患意识，充分调动设计单位的主动性与积极性，加强建设单位对设计每一环节的监管，促使设计单位提高设计质量。严格控制设计的费用，积极鼓励设计单位做出好的方案与规划图。利用工程监理制度对设计的全过程进行控制和监督，以促进设计单位提高其设计质量。

2.严把工程质量：施工人员是工程施工的主体，施工人员素质的高低直接影响到对工程能否按时保质保量的完成有直接影响。所以需要加强对施工人员特别是现场技术人员的技能考核、培训，建设单位在工程施工前要对全体施工人员进行技术培训，把一些控制性指标灌输到每一个参建人员脑中，严格审查上岗资质。建设单位与监理单位要及时发现并责令施工单位撤换那些不符合上岗的人员。

3.对小型水利工程产权制度进行改革：可通过拍卖、承包及租赁与股份合作等形式有偿出让小型水利工程的所有权、使用权与经营权。使国家、集体所有经营，转变为个人或法人所有与经营，并建立责、权、利相统一的水利工程建设、管理与运行新机制。

（1）对于现有水利工程设施要明晰产权并重新分配使用权。对小I与小II型水库要坚持乡镇及村统一管理，以承包租赁为主的方法；对其他小型水利工程设施则要以拍卖、承包与租赁开发为主并逐级签订责任书。作为水行政主管部门的县级水利局，要承担起监督与检查的职能。

（2）对于新建工程，要以明确产权并放开建设权与落实管理使用权为重点。只有建立和市场经济相适应的管理长效机制，则可有效地调动农民的积极性及充分筹集水利发展资金，以更好地促进农村小型水利工程的建设与发展。

4.要建立有偿的灌溉制度：坚持“谁受益，谁出钱”的原则，把原来的无偿灌溉较变为有偿灌溉。以制订合理的水费收取标准且要建立水利工程维修基金。

5.积极鼓励社会资金的投入：市场机制的运用，并探索与完善农村水利投融资体制，来引导社会资本参与到农村水利工程的建设，大力发展民营水利。积极鼓励单位与个人采取户办、联户办与股份合作的形式进行投资建设。

6.健全管理机构与加强培训，提升管理人员素质：强化管理，就要开展管理人员的技术培训，逐步实施持证上岗制度，并全面提高水库管理队伍素质。

7.加强管理与维修养护：管理机构对小型水利工程设施要实行登记造册，绘制工程分布图要分类进行管理，并要对重点工程实施挂牌且要设专人重点管理，进一步落实目标责任制：工程维修养护费标准要制定合理，依据受益面积与各地的实际具体情况，向受益者與收益单位征收相应的费用，以用于工程维护方面；推行义务工制，并接受受益人或单位的义务工。并按照“谁建设、谁管理、谁受益”的原则，用好经费，并做好项目建成后期的管理工作。

三、结语

农村水利工程作为重要的农田水利基础性设施，在改善农业生产条件及保障农业和农村经济持续稳定增长，提高农民生活水平、保护生态环境等方面具有不可替代的重要地位与作用。因此要重视农村水利工程建管存在的问题，并采取相关措施以予以解决，使其真正为民造福，发挥其应有的作用。