杨利锋 张文佩

(1.山西省城乡规划设计研究院，山西 太原 030001； 2.山西省城乡规划设计研究院工程设计中心，山西 太原 030001)



基于城市双修理念下的规划设计平台作用研究

杨利锋1张文佩2

(1.山西省城乡规划设计研究院，山西 太原 030001； 2.山西省城乡规划设计研究院工程设计中心，山西 太原 030001)

简述了城市双修的产生背景，介绍了城市双修的主要工作原则和重心，总结了新时期背景下规划设计的平台作用，提出了城市双修是大力推动“供给侧结构性改革的有效途径”，是城市转型发展的重要标志。

城市双修，城市病，平台，公共空间

0 引言

改革开放30多年来，随着经济的高速增长，城镇化的快速推进，城市大规模扩张，物质环境和生活水平得到大幅提升。然而，因对长远发展的认识不足，城市人工环境与自然环境的平衡关系被打破，生态环境、基础设施、公共服务、历史文化、空间品质等方面的弊端日益显现。

城市问题一方面已经成为限制城市发展桎梏，另一方面，亦成为城市发展的目标和现实动力。继海绵城市建设、综合管廊建设建设之后，2017年3月6日，住建部印发《关于加强生态修复城市修补工作的指导意见》，安排部署在全国全面开展生态修复、城市修补(以下简称“城市双修”)工作，希望以此来解决“城市病”，改善民生问题。

1 城市双修主要工作原则及重心

1.1 重拾生态空间

在以往的城市发展过程中，城市建设与生态建设往往互相冲突，城市建设通常会忽略了对山体、水体的保护，对自然环境造成严重破坏。生态修复，目的在于重新构建城市人工环境与自然环境之间的平衡关系，提升城市生态系统的稳定性的生态服务功能，营造城市的生态安全格局。

从规划设计的层面上讲，应该注重城市建设的生态性，城市的生态修复应当与城市建设相结合。例如：城市黑臭水整治可与江、湖、河的治理相结合，环境整治可与海绵城市建设相结合，土壤治理可与重污染工矿企业的修复相结合等等。

1.2 促进经济转型

新时期背景下的城市发展，应改变一直以来运用城市扩张、资源的过度开发带动城市经济发展的模式。城市双修着力于建成环境的改善，但意在推动供给侧结构性改革，促进城市产业结构升级，实现绿色生态可持续发展。

在城市规划与设计方面，更应该实现两个方面的目标：首先，秉承生态优先的理念，强化底线控制，积极探索生态城市的发展之路，既发挥了地区生态价值，又提升了资源价值，激发地区活力；其次，转变传统“大拆大建”的粗放的建设方式，关注棕地再生，小微空间的品质塑造和功能提升，改变原有过度开发浪费资源，忽略对生态环境保护的经济发展模式，还人民一个好的绿水青山。

1.3 改善社会民生

城市双修不仅仅是面子上的形象工程，更是关系着人民生活幸福指数，从根本上改变人们生活质量的民生工程。在过去的城市建设中，忽略了对人们最密切，最贴近的问题的关心。城市双修的目标应该不仅仅是改观城市的表层界面，更应该深入到群众的诉求中去，了解群众诉求，重视改善民生。

1.4 塑造城市特色

在城市大拆大建的过程中，很多城市已经很难找到其历史的记忆，城市原有的符号正在消失殆尽。在城市快速的发展进程中，人们已经慢慢淡化对一座城市的归属感和认同感。城市双修理念提出，对于城市的建设不只是去拆掉破旧的老房子，而是运用更新织补的手段以及历史的眼光去修复老旧城区缺失的功能系统、基础设施，去深掘出地块所特有的历史属性，延续历史风貌和城市肌理，增强人们对于城市肌理城市风貌的认同感和归属感。

1.5 提升公共空间

公共空间对于城市的重要性已成共识，但目前存在过度追求形式、尺度过大、小空间关注度不足等问题。重塑公共空间，需要与城市历史文化与居民生活紧密结合起来，赋予其丰富的内涵与意义。提升公共空间，不是去否定原有的城市风貌，而是对原有空间的补充和更新，融入地域的元素，增强人们对于城市肌理城市风貌的认同感和归属感。

1.6 完善城市设施

城市基础设施系统的建设完善性，关系到人们生活的各个方面，比如教育、出行、娱乐、休闲、工作等等。而在过去的城市建设中，城市基础设施建设不平衡，基础设施建设匮乏等等诸多矛盾显露出来。城市双修应以宜居为目标，努力完善城市基础设施建设，完善交通设施建设，增加公共服务设施供给，提升城市生活品质，增强人民生活满意度，为城市可持续发展奠定基础。

2 城市双修的规划设计平台构建

2.1 技术平台

技术性是城市规划专业的一个显著特点：规划师作为专业的技术人员，运用自己的专业技术，为决策者、建设者提供咨询和参谋，承担着社会利益协调者的角色。城市双修，涉及城市规划、建筑设计、道路交通、市政工程、风景园林等众多专业，涵盖了城市总体规划、专项规划、详细规划、整体城市设计、重点地段城市设计等不同规划设计层次和深度，需要针对“城市病”制订综合的修补、修复方案。

从以往的实践项目中可以看出，城市双修需要多专业协同并进，而不是城市规划单一专业可以独立完成的。因此，以规划设计为主线，协同多专业技术支撑是做好城市双修的基本保证。

2.2 协商平台

城市双修涉及自然、经济、社会、文化、空间、设施等多个维度，几乎涵盖了城市建设与发展的方方面面。城市双修，重点在于填补历史欠账，因而会不可避免地对既有城市自然、经济、社会、文化、空间、设施产生重大影响。在实践项目中，规划设计团队需同时面对城市决策者、政府部门行政管理人员、街道和社区工作人员以及企事业、住户等利害关系人。城市发展的要求、利益相关者的诉求，都应该统一纳入到规划设计中，并在各个环节充分听取各方面的意见和建议，几上几下，多轮协商。

推进城市双修，需要动员全社会，加强公众参与，而规划师作为各方利益的协调者，规划设计作为多方协商的重要手段，需要贯穿整个工作的全过程，确保城市双修运行与实施更加顺畅、高效。

2.3 服务平台

规划设计可以分为两大层次，即规划和设计。规划，需要以目标为导向，宏观的视角来把握城市双修的工作方向和目标，总体把握、系统梳理城市双修涉及的各系统要素。设计，需要以问题为导向，诊断自然、经济、社会、文化、空间、设施等方面存在的问题，并针对问题进行综合分析，合理安排工作重点，因地制宜、有的放矢地提出解决方案。城市双修，在宏观层面的规划指引下，更需要落实到精细化设计，如拆建治乱、立面改造、色彩调整、广告整治、绿化提质等各个细节。

从规划、设计再到施工现场的跟踪指导，需要在各个环节改变以往大开大阖、大拆大建的粗放式建设方式，与利益各方沟通协调，这种工作组织方式，对规划设计人员在现场服务的方式方法提出要求，促进城市规划、建设、管理走向全面和精细。

3 结语

城市双修不只是美化、绿化、亮化的面子工程，更是关注自然、经济、社会、文化、空间、设施的系统工程，旨在针对城镇化进程中的“城市病”进行一次全面的人工治疗，应该在弥补历史欠账的同时，注重对于生态环境与历史文化的保护，留住青山绿水，留下属于一座城市的集体记忆。

[1] 张 兵.催化与转型：“城市修补、生态修复”的理念与实践[M].北京：中国建筑工业出版社,2016.

[2] 何常清.城市生态修复的几点思考[J].江苏城市规划低碳生态城市专栏，2016(11)：27-28.

[3] 雷茂盛,朱小波,雷云锋,等.做好城市设计，推进城市“双修”[J].中国城市改革报，2017(5)：69-70.

[4] 倪敏东,陈 哲,左卫敏.“城市双修”理念下的生态地区城市设计策略[J].规划师论坛，2017(3)：102-103.

Research on planning and design platform function based on urban double repair

Yang Lifeng1Zhang Wenpei2

(1.ShanxiUrbanandRuralPlanningandDesignInstitute,Taiyuan030001,China;2.ShanxiUrbanandRuralPlanningandDesignInstituteEngineeringDesignCenter,Taiyuan030001,China)

This paper briefly described the production background of urban double repair, mainly introduced the main work principle and center of urban double repair, summarized the platform function of design and planning under the new period background, put forward the urban double repair was the “effective ways” to vigorously promote the supply side structural reform, was the important symbol of city transformation and development.

urban double repair, urban disease, platform, public space

1009-6825(2017)17-0009-02

2017-04-03

杨利锋(1978- )，男，工程师，注册规划师； 张文佩(1990- )，男，助理工程师

TU984

A