罗国华+殷春生+徐锦山

摘要 基于气象行政审批制度改革的深入以及防雷技术服务市场的有序开放，以适应改革发展的需要、提高防雷技术服务能力和服务质量为目标，对新时期防雷技术服务工作中存在的突出问题进行分析，指出了防雷减灾的需求，提出了防雷技术服务能力提升和标准化建设的相关对策。

关键词 防雷；技术服务；问题；发展需求；对策

中图分类号 P429 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）23-0230-02

雷电灾害是影响人类活动的严重灾害之一，被称为“电子时代的一大公害”。我国是雷电灾害多发频发的国家，每年将近1 000人遭雷击伤亡，造成的经济损失达上亿元。随着城市现代化程度的提高，因雷击造成的损失也日趋严重。气象部门开展防雷减灾服务工作10多年，取得了一定的成绩，但整体服务水平和能力还不能满足社会经济发展要求，防雷减灾的能力、防雷技术服务科学水平、队伍整体素质还不能满足社会需求。目前，推进防雷技术服务的制度化、程序化、标准化是提高防雷技术科技含量和服务质量的有效手段。

1 防雷技术服务存在的主要问题

我国各地防雷技术服务机构在20世纪80年代末开始成立并对外开展防雷技术服务工作。20多年来防雷技术服务项目不断拓展，目前已发展到防雷装置常规检测、防雷设计技术评价、雷电灾害风险评估、新建项目防雷装置跟踪检测及竣工验收、雷电灾害调查鉴定、雷电灾害预警、防雷技术培训与指导、防雷减灾科普宣传等服务内容，为我国全面推进新型城镇化、信息化、网络化提供了良好的防雷减灾保障。但随着我国行政审批制度改革的深入，现有防雷技术服务体制、制度管理、人员与设备配备等已不能适应新时期防雷技术发展，防雷技术服务存在着发展需求、体制机制、技术更新等诸多问题，主要表现在以下几个方面。

1.1 覆盖面小、总量少

防雷减灾是社会公共安全的一个方面，目前防雷减灾现有社会需求量仍然不足。防雷检测工作的开展多是防雷业务机构主动上门服务，除易燃易爆、危化场所及部分重点单位以外，大部分企事业单位、全部住宅小区防雷装置自投入使用以来未进行防雷定期检测。农村的检测面也未开启，尚有大量农村公用设施和农居房未采取防雷工程性措施，或者采取了一定的措施，但从未开展过检测，缺乏必要的防雷技术服务指导。另外，人们的防雷意识普遍还不高，很多单位和业主因为费用问题无法落实而放弃检测，或者对执行定期检测反感心理比较强，防雷检测工作总体推进难度大[1-2]。

1.2 防雷服务人员配备不足

各地防雷技术服务机构的工作流程不统一、人员技术能力不等、仪器仪表设备少而简陋，防雷检测组员少、技术骨干少，工作量大、工作不到位、应付了事的情况较多，工作无法做深、做实。而防雷工作责任重、质量要求高，在前期联系、现场检测、整改复查、资料整理、报告编制打印等过程中，由于人员不足等原因，难免或多或少存在不到位和不够仔细的问题，质量得不到保证，一定程度上影响了社会效益。日益增长的社会需求和防雷法律法规的更新、出台不及时，而相当一部分人员缺乏防雷工作实际经验，在实际检测中会遇到一些无法克服的问题，远远不能适应防雷事业发展的要求。针对各行业特点、各企业性质的不同，也缺乏具有相应专业特长的技术人员。另外，多年来防雷服务机构主要注重业务人员综合素质的不断提高、业务服务质量的不断提升，但对开拓市场人员的培养不够[3-4]。

1.3 防雷技术服务能力不足

随着防雷相关法律制度的不断完善，防雷减灾服务任务越来越重、要求越来越高、责任越来越大，随之带来的就是如何更快更好地做强做大服务。而防雷服务是一门技术活，技术过硬是检验工作质量的突出标准。防雷技术服务牵涉的面涉及各行各业，防雷检测依据除防雷国标外，还涉及化工、石油、通讯、燃气、电力等行业，这就要求技术人员对各类技术规范、内容都有所了解。相对于其他服务行业，防雷技术社会培训机构少、项目少，目前所从事的人员对专业知识学习不足、技术交流不够、知识更新不及时，同时为了补充人员不足问题，普遍存在有外聘非防雷专业人员在开展服务过程中时有出现与防雷技术操作规范不相符的现象，导致防雷专业技术服务质量不高。再者，防雷技术服务机构配备的仪器简陋，很多精密、先进的检测仪器和配套设备未能配备全，制约了技术的提升。

总体看来，防雷技术服务目前在组织、队伍、技术、设备、管理等方面仍存在很多不足，与社会大平安建设需要、人民群众的要求相比还有较大的差距。

2 防雷技术服务发展需求分析

随着社会主义经济建设和法制建设的快速发展，标准化、规范化建设也不断向前推进，对防雷技術服务能力的要求越来越高，为了让防雷工作更好地服务于社会，使基层防雷技术服务机构逐步走上规科学化、标准化和可持续的发展轨道，就需要通过建立健全标准化体系，加强基层防雷所（防雷中心）能力建设，进一步转变观念，强化服务意识，规范内部管理，提高人员和技术装备能力，拓展业务领域，扩大服务规模，才能为加强市场监督管理提供依据，提高气象部门防雷技术服务机构市场占有力和竞争力，以促进防雷技术服务体系的逐步完善。

3 防雷技术服务能力提升和标准化建设对策

面对市场开放及竞争日益激烈的格局，应充分认识防雷安全工作的重要性和必要性，全面加强防雷技术服务标准化建设，防雷技术服务应在深层次的管理体制、服务理念、服务技术方面进行全面规划。从防雷减灾管理与服务的角度考虑，应构建“管理、评估、检测、监测、科研”五位一体的防雷减灾体系；从公共服务的理念出发，防雷技术服务应从组织体系、服务理念、人员素质、技术装备、合理的管理考核机制等方面进行有效的综合整合，以促进防雷事业可持续发展。

3.1 加强服务管理的制度建设

建立健全规范服务、廉政建设、效能建设、行风建设等制度，建立和规范防雷检测、技术资料审核、防雷技术档案管理等一系列技术服务规程。在防雷服务工作中，应严格落实服务的及时性、真实性、科学性，保证原始资料数据的准确性、完整性、公正性。要加强服务评价体系建设，强化服务监督，构建防雷服务优质体系。

3.2 建立严谨的质量体系

以“科学、准确、公正、满意”为质量方针，以“爱岗、敬业、公平、公信”为职业道德标准，按照履行公共服务职责的要求，建立防雷技术服务质量控制体系、服务评价体系；并建立一个统一、完整、严谨的质量管理体系，以服务项目的推广度、服务单位的覆盖率、服务客户的回访率、客户评价的满意率、服务投诉的查处率、服务质量的差错率、防雷隐患的排查率、隐患整改的复检率等社会普遍认同的指标体系来加强内部管理与考核，塑造良好的公共服务形象品牌，取得良好的社会信誉度。

3.3 规范防雷技术服务流程

防雷技术服务的最终产品是直接面对客户，不仅关系到防雷安全，而且与社会效益和经济效益密切相关。因此，要从工作流程、操作程序、报告表式、仪器设备、管理要求等方面进行统一规范，单位既要制定明确的业务标准和操作流程，又要在日常工作中严格执行有关规定，避免服务工作的任意性。规范防雷检测、防雷技术评价、雷电灾害风险评估的具体内容和工作规则，严格遵守服务项目、数量、质量与服务收费相统一的原则，杜绝“多收费、少服务”的现象。推行服务标准化，以诚为先，廉洁服务，切实提高防雷减灾工作的社会效益和社会可信度。

3.4 加强便民服务信息公开

公开办事指南、办事程序、服务承诺、收费政策、监督投诉电话等办事信息。公开设计评价、竣工检测、定期检测结果及其隐患整改情况等服务信息并提供网络查询服务。优化服务环境，所有工作人员必须持证上岗、挂牌服务，业务精通，操作熟练，办事快捷，便民高效，仪容仪表端正，热情待客，态度和蔼；为服务对象提供舒适健全、整洁美观的环境，落实服务承诺，主动做好对接工作。及时分析客户评价及服务对象意见建议，并采取针对性措施，不断提高服务质量。

3.5 提高从业人员业务技术水平

加强防雷服务人员的专业技术知识培训以及强大人才队伍建设是提升防雷服务品质的必要条件，要建立一支敬业爱岗、乐于奉献、不怕吃苦、勤奋工作、有知识、有智慧、有干劲、守纪律、有素质、有觉悟的服务队伍。所有参与技术的人员都必须进行系统性防雷专业技术知识的学习、培训和不定期考核，正确理解、熟练掌握防雷技术规范、技术规程相关内容，提高防雷专业技术水平和服务能力。防雷技术服务对象牵涉的面涉及各行各业，检测依据除防雷国标外，还涉及相关行业标准，如化工、石油、通讯、燃气、电力等，这就要求检测人员对各类技术规范都必须了解；检测项目除了防直击雷，还涉及设备、管道接地、放静电接地、屏蔽措施跨接、等电位等项目，所有检测人员要加强各方面的技术培训。

3.6 加强防雷技术装备能力建设

以提升防雷检测装备现代化、提高防雷技术服务科技化为依托，配备先进的防雷检测设备，建设综合性的防雷技术业务系统，切实提升防雷所规范化、信息化水平。具体需要配备防雷检测专用车辆、多功能接地电阻测试仪器、电涌保护器安全测试设备、平板电脑、正规的人员服装和安全设施等。通过增加先进检测仪器设备的方法，进一步提高检测效率和准确率。加强防雷技术服务现代化建设，建立先进的业务一体化系统，实现防雷检测、雷电区域风险评估、雷灾调查等主要业务工作中的网络化、自动化、智能化。

3.7 加强考核激励

建立健全内部管理、工作考核和队伍建设的长效机制。建立内部工作业绩、服务质量考核办法并认真执行，正确处理各岗位职工的政治、职称、工资待遇，实现从单一身份待遇向岗位待遇的转变。建立完善职工定期自评、互评和负责人工作点评机制，建立民主评议制度，及时公开评议结果，建立奖惩机制，科学运用评价结果，真正体现“效率优先、兼顾公平”的原则。外部监督通畅便捷，投诉举报查处率、回复率达到100%；内部监督循环闭合，常态考核与随机抽查结合，程序监管与终端监管结合，做到有錯必纠、防微杜渐。

4 结语

总之，防雷服务机构需要立足服务民生、服务发展，深刻、全面地从诚信服务践行行风、规范服务展示形象、开放服务增强透明、提醒服务注重实效、限时服务凸显效率、连续服务延伸时间、廉洁服务保证效能、便民服务方便群众8个方面提高服务能力，全力为群众提供优质、高效、规范、便捷的防雷技术服务，才能提升市场占有率和服务满意率，才能立于不败之地。

5 参考文献

[1] 虞进.湖州市防雷管理服务能力建设的现状及其思考[C]//第七届中国国际防雷论坛论文摘编.北京：第七届中国国际防雷论坛组委会，2008：2.

[2] 余东.防雷管理服务能力建设的现状及其思考[J].北京农业，2013（24）：168.

[3] 范宜构，高青芳.防雷技术服务品牌战略探讨[J].中国科技信息，2009（2）：147.

[4] 邓晓明.认真贯彻落实“科学发展观”切实履行防雷服务管理职能[C]//“落实科学发展观推进行政管理体制改革”研讨会暨中国行政管理学会2006年年会论文集.佛山：中国行政管理学会，2006：5.