郭彦珍

【摘要】：财政资金是一个国家社会资金的主导，它对社会资金的运作有巨大的控制力和影响力。财政资金在使用中主要面临制度风险、执行风险、监管风险以及道德风险。本文结合笔者的工作经验以及相关专业知识，对财政资金的风险以及管理中出现的问题提出对策及政策建议。

【关键词】：财政；资金管理；风险管理

【引言】： 在社会主义公共财政体制下，关注我国财政的管理和控制十分重要。随着我国改革的不断深入，需要在财政资金不断增加的基础上进一步加强对资金的管理；需要在进行资金管理的过程中建立合理的结构，进行科学配置，重视程序的严密性和制约性，科学配置资源，合理控制结构，保证权利的运行和财政监督同步进行，以更加规范的对资金进行管理。

1、财政资金使用过程中的主要风险

财政资金在使用过程中，应当重点关注以下三个方面：一是资金是否完整；二是分配是否公平；三是绩效是否实现。其主要存在的风险有：

1.1制度风险

现有制度规范尚不能涵盖财政资金管理的全部，仍存在着一定的漏洞和业务上的“真空”。尤其是基层财政管理部门，制度过时和缺失的现象十分普遍。同时，近几年财政管理体制改革步伐加快，很多新旧政策也有前后不一致的现象存在，缺乏系统性以及条理性，亟待修订完善。这些制度上的弊端都给执行带来了一定困难。

1.2执行风险

执行风险是指业务人员在从事财政业务过程中不严格执行规章制度，不规范操作，甚至渎职和蓄意违规所等行为带来的风险。

1.3监管风险

对财政资金的监管分为内部监督和外部监督两个方面，包括财政部门监督、人大监督、审计监督和群众监督等几种形式，目前主要缺陷表现在由于监管机构不健全、管理人员素质不高、对业务不熟悉而出现难于管理或疏于管理两方面的风险。同时，政府财会部门由于激励缺失及其他非正常因素的干预，难以正常行使会计监督权，容易引发疏于监管的问题，从而使得财政资金在运转过程中，游离于财会部门的监督之外，容易成为体外循环资金，很可能出现风险。

1.4道德风险

主要指有些干部因受到拜金主义、享乐主义思想侵蚀，抵制不住外界各种诱惑而道德沦丧，从而对财政资金安全管理带来潜在危害。

2、当前财政资金风险管理中存在的漏洞

2.1财政资金的决策制度

民主决策、科学决策的制度仍不健全。提高政府民主决策科学化水平，要把制度建设作为关键。财政资金的分配使用方面，由于分配标准不够明晰以及在实际的操作过程中各项制度和机制也不够完备，导致了财政资源分配中“内幕操作”和“寻租”现象仍然存在。因此公民的切身利益和专家的作用没能得到完全体现，公共财政的各种积极正面的原则也没能得到全面贯彻。

2.2财政资金管理使用问题

虽然各级财政部门近年来在预算编制、政府采购、集中支付、财政监督等方面进行了不断的改革创新，取得了比较满意的效果，但距离构建全面、科学、高效、规范的财政资金管理体系尤其在专项资金管理方面存在着一定的差距。各种挤占、挪用现象仍然存在，运行机制有待完善，管理效率有待提高。

2.3财政资金采购监管问题

政府采购范围仍然有限，结构不尽合理。我国目前的政府采购项目主要集中在财政拨款的办公设备购置，车辆购置、少数工程及房屋修缮等通用的一般货物采购，这样就会使政府采购节约财政资金的作用不能充分发挥，政府采购预算和计划可操作性不强。加上政府的采购环节较多，繁琐复杂，一定程度上导致政府采购效率的降低。

3、加强财政资金风险管理的对策

3.1坚持改革创新，不断完善运行机制

持续的改革创新是取得成功的关键，财政体制改革是利用一系列观念、体制、制度、程序和方法等，对资金舞弊行为进行规范及限制。随着科技信息的日益发展，犯罪分子的作案手法也日益隐蔽和多样化，政策制定部门应当与时俱进，改革创新，不断健全和完善各项制度程序和方法，在资金舞弊行为面前建起一道牢固的“防火墙”。

3.2建立专业财会队伍

财会人员站在资金运动的最前沿，最能敏锐的掌握资金的变动信息，在预防和揭露违法犯罪行为方面责任重大。财政部门资金比较集中，会计更要具备思想作风过硬、业务精干、敬业奉献的品质，密切注意身边的犯罪现象。应当结合财政部门的行业特点，对财会人员的选拔严格把关，保证财政队伍的健康成长，打击财政资金腐败现象，控制财政资金风险。

3.3夯实财政基础管理工作，按照内部控制标准，严格作业流程，逐步实现财政内部管理精细化

一是资金规范化管理，制定预算指标、用款计划、资金支付的统一管理流程；二是严格票据管理制度，防止空白票据的遗失和被盗用。指定专人对各类票据进行管理，实行票据领核销制度。推行财政资金支付电子化管理，实现票据机器打印、网上操作、复核，防范人为操作可能带来的过错行为；三是建立银行印鉴管理制度，严禁出现既使用印鉴又保管印鉴的行为，严禁一人保管拨付资金所需的全部印鉴；四是加强财政资金核算，强化稽核对账工作。按月进行指标与资金、财政账面存款与开户银行存款的核对，发现不符，及时查明原因，做出处理；五是建立支付凭证专人送票制度。对于需要送达银行的支付指令等支付信息，指定专人送达银行，确保支付信息能够安全到达；六是强化保密制度，包括计算机系统密码保密和数据保密。对集中支付系统、非税收入收缴系统、总会计系统按每个使用人分别设置权限和密码，确保數据信息的保密和安全。

3.4逐步推进财政政务的公开

进行我国财政资金管理的完善，首先需要依法进行科学理财，充分的发挥财政的职能作用，逐步建立财政的管理事项，实现对财政资金管理制度的改革，通过不同的渠道设置群众监督机制，真实反映群众想法，认真解答群众问题，并对制度进行落实，提升资金管理的规范流程，针对使用中的问题进行集中的反映和透明化的处理，明确责任，落实管理。并将政务公开作为党风廉政建设考核的重要依据，结合机关作风建设和测评活动进行监督机制的建设，形成常态化的监督机制，提升财政资金透明化管理，让群众更加了解财政资金的流向，提升财政资金管理的科学性。 结语

我国目前的财政资金风险管理存在一定的问题，随着我国经济体制改革的不断深化，这些问题更加突出，虽然其中一部分问题得到解决，但有些问题还需要进一步进行解决与完善，增加资金管理的有效性，提升管理的效果，以保证财政资金的管理符合经济发展的需要，适应社会主义市场经济的发展。

【参考文献】：

[1]朱大兴.论公共财政管理机制的创新[J].财政研究，2008，（08）.