林月秀

■中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1002-5812（2017）06-0099-03

摘要：自2014年以来我国涉及税务师行业的新政策新法规不断发布，引发了业内外人士对税务师行业发展前景的深度思考。在此背景下，文章首先论述了税务师事务所开展税收筹划的意义，然后针对税务师事务所开展税收筹划存在的主要问题进行了分析并提出了一些建议与对策。

关键词：新形势 税务师 税收筹划 对策建议

一、引言

自2014年8月国务院发布《关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》（国发[2014]27号）公布取消注册税务师等11项准入类职业资格以来，涉及税务师行业的新政策新法规不断出台：2014年国家税务总局发布了《关于贯彻落实〈国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定〉的通知》（税总发[2014]148号）；2016年国家税务总局又发布了《关于暂停执行〈注册税务师管理暂行办法〉第二十三条有关规定的通知》（税总函[2016]407号）。税总函[2016]407号的出台，暂停了税务师行业的涉税鉴证与税务审计业务，这在税务师行业中引起不小的争论，也使得税务师行业人士深刻认识到开拓新业务并进行业务转型升级已迫在眉睫。与此同时，随着我国市场经济的日益发展与完善，原先增值税和营业税两个流转税税种分立并行的划分方法也日渐显现出其弊端。为此国家进行了“营改增”的税收改革。税务师事务所和税务师正好可以利用“营改增”这一契机进行业务拓展与升级，积极进行“营改增”等相关的税务咨询、税收筹划等涉税服务业务。

二、税务师事务所开展税收筹划的意义

（一）有利于税务师行业适应新形势发展的需要

国发[2014]27号、税总函[2016]389号、税总函[2016]407号的相继发布，这些都给税务师行业的发展带来了重大的危机与生存挑战。新形势要求税务师行业正确应对发展危机，面对政府、市场、社会和企业对涉税服务行业的多方位需求，税务师事务所要从简单基础型向综合服务型转变，积极拓展税收筹划等新型业务与领域，实现内涵式发展，提升税务师行业适应新形势变化的能力，积极应对新形势变化给税务师行业带来的不利影响。而税务师事务所开展税收筹划业务可以有力推动国家各项涉税政策的实施，让更多的纳税人接受国家税收政策，成为税务机关和纳税人之间的桥梁纽带，这对于税务机关和纳税人都具有十分重要的意义。

（二）有利于税务师行业进行业务转型升级

新形势的发展给税务师行业带来了新挑战，但同时也要求税务师事务所和税务师能看清形势，在充分了解自身的优势、劣势的基础上，既要看到“经济全球化”“营改增”“互联网+”等给税务师事务所带来的机遇与发展前景，也要看到其中面临的危机与挑战。面对挑战时能积极应对，面对机遇时能及时抓住。这就要求税务师事务所和税务师从传统的业务领域转型出来，重点拓展纳税代理及税务咨询、涉税筹划等多种涉税业务。税务师事务所和税务师可以在纳税人实现“营改增”平稳过渡过程中、企业海外并购重组过程中、“互联网+”涉税业务方面提供及时高端的税收筹划、税收咨询等涉税服务，从而顺利实现税务师事务所的业务转型升级。

（三）有利于充分利用税务师事务所的智力资源

相对于会计师行业的发展历程而言，税务师行业的发展历程相对较短，但税务师行业发展初期的主要业务就是涉税鉴证和税务审计。正是业务领域的专一性使得税务师行业在短短的十几年发展历程中培养了大量的涉税专业人才。从这方面讲，相对于律师、会计师等行业而言，税务师事务所的涉税人力资源较为丰富。另外由于税务师事务所长期从事涉税鉴证业务，对于纳税人涉及海外税收问题、“互联网+”等新业务新问题都有涉及和参与，执业经验与执业水平都得到了极大提高，税务师事务所和税务师可以充分利用这些在以往涉税鉴证业务中培养的智力资源进行税收筹划、税收咨询等涉稅服务。“互联网+”在大大推动我国经济和社会发展的同时也带来了许多涉税新问题、新业务，而税务师事务所和税务师完全可以充分利用自身的人力资源优势与信息数据技术，结合“互联网+”涉税鉴证与审计业务过程中积累的经验与知识进行转型升级，积极主动地提供“互联网+”税收筹划与咨询服务，以谋求更高更快的增长，使得税务师事务所的现有人力资源优势得到充分发挥和利用。

（四）有利于更好地发挥税务师事务所桥梁纽带的作用

从税务师行业发展历程演变中可以看出，税务师行业原先的定位就是政府税收征管部门与纳税人之间的桥梁纽带，在维护国家税收利益和纳税人合法合理利益过程中发挥着多重作用。但税务师事务所在实际开展业务过程中，将大量精力、时间投入到涉税鉴证与税务审计业务过程中，并没有重视纳税人涉税服务方面的需求，也就谈不上发挥税务机关与纳税人之间的桥梁作用。有些税务师事务所和税务师利用涉税鉴证业务进行利益输送，扰乱了原本健康的税务师行业，也给税务师行业带来了一定的负面影响。当前新形势已迫切要求税务师行业不能再依靠“税收鉴证与税务审计业务”生存，必须将更多的精力与时间投入到涉税服务中，真正发挥税务机关与纳税人之间的桥梁作用。税务师事务所开展税收筹划对于纳税人来说可以更好地降低税收、减轻负担、增大利润，同时也能够合法合理地享受国家税收优惠政策带给纳税人的好处，让更多的纳税人从之前的偷税漏税误区中走出来，不再进行涉税违法行为。

三、税务师事务所开展税收筹划时面临的主要问题

（一）税务师事务所开展税收筹划的社会认可度不高

税务师事务所开展税收筹划业务的前提条件是合理合法，有理有据。但目前社会上往往将税收筹划与偷税、漏税、逃税相联系，有些人甚至错误地认为税收筹划就是为纳税人进行偷税、漏税、逃税而作的掩饰与包装。正是这些对税收筹划不正确的认识，税务师事务所开展税收筹划的社会认可度并不高：（1）如果纳税人主动找到税务师事务所和税务师来进行税收筹划，希望通过合法正规的税收筹划途径来减轻自身税负时，税务机关往往会认为纳税人在涉税方面可能存在这样那样的问题，想通过税收筹划来进行掩饰或逃避。（2）有些纳税人出于保守商业机密或其他顾虑，不愿意聘请税务师事务所和税务师介入到企业的税收筹划中。大多数企业将税务师事务所和税务师看成是税务机关的“外派机构”。这种“外派机构”的形象主要是税务师事务所和税务师长期专注于涉税鉴证与税务审计业务所造成的。

（二）税务师事务所开展税收筹划的服务能力还有待提高

市场是决定税务师行业发展与生存的关键，任何税务师事务所和税务师都不能再抱有依靠带有一定强制性质的税收鉴证与审计业务来生存与发展的幻想。业务升级与转型，为纳税人提供涉税筹划与税务咨询服务已是势在必行。但目前我国大多数税务师事务所在管理、业务营销与推广、整体形象方面还没有做到与时俱进，税收筹划与涉税咨询服务能力还欠缺。目前我国的税务师事务所数量不少但单个规模并不是很大，大多数都属于小型事务所。面对业务升级转型带来的压力，大多数税务师事务所还没有准备好，内部管理、各项考核和制度标准、客户管理等方面都是基于“涉税鉴证与税务审计”业务建立的。而开展税收筹划、涉税咨询服务的内部管理与外部服务能力还没有与时俱进。另外大多数税务师事务所在业务拓展与转型方面并没有很好的营销策略，大多数的业务都是依靠税务师事务所的主要负责人或税务师本人自身关系获得，对税收筹划与服务市场需求的把握不够。

（三）税务师事务所缺乏税收筹划专业人才

相对于税收鉴证与税务审计业务而言，税收筹划对从业人员要求非常高，要求既要懂得相关的法律法规，又要熟悉财务、管理和税收等多方面的知识，以及实际的操作经验，同时也要善于与公司打交道，能够很好的理解和表达。另外“营改增”“互联网+”、我国企业海外并购与投资等过程中的涉税新问题新业务也层出不穷，这些都对从事税收筹划的专业人才提出了更高更精的要求。但目前我国大多数税务师事务所在发展前期将大量的精力、人力投入到税收鉴证与税务审计业务中去，没有重视税收筹划等新型高端业务的人力储备问题。招聘从业人员时往往是基于“涉税鉴证与税务审计业务”需要，这就造成大多数税务师事务所内专门从事税收筹划等新型高端业务的专业人才严重缺乏。

四、对策建议

（一）通过提升专业服务品牌形象，提高税务师事务所开展税收筹划业务的社会认可度

在当前新形势要求下，税务师事务所和税务师应通过不断提供专业服务，提升服务品牌形象来获得税务机关和纳税人的认可。为此，税务师事务所要努力让税务机关逐渐接受和了解税收筹划，积极响应国家的各项税收政策，加强与税务机关的沟通，让税务机关了解纳税人进行税务筹划的需要，让更多的纳税人主动聘请税务师事务所进行税收筹划工作。税务师事务所要强化税务师事务所从业人员的税收筹划意识，引导纳税人进行合法合理的纳税筹划，降低企业成本，增大利润空间。税务师事务所也要在税收筹划服务过程中提升纳税人的法律意识，通过实实在在的税收筹划专业服务，帮助人们厘清税收筹划的含义、目的与原则以及与偷税、漏税、逃税等行为的区别。同时为配合税务师事务所业务的转型升级，税务师事务所还要积极参与展示税务师事务所形象等方面的公益活动，积极以税收政策宣讲、业务咨询、辅导培训及公益税收讲座活动等方式扩大社会影响力，树立行业新形象，增加行业美誉度，进而提升行业从事税收筹划的社会认可度。税务师事务所应通过自身努力让社会形成一种共识：税务师事务所不仅仅是提供税收鉴证与税收审计服务的中介机构，更可以提供专业的税收筹划与税收咨询服务，是税务机关与纳税人之间的桥梁与纽带。

（二）通过专业管理提升税务师事务所开展税收筹划的服务能力

面对新形势的迫切要求，税务师事务所要加强自身的管理，不断提升和改进税务师事务所的管理方式，要对税务师事务所的整体运营和职员考核进行统一的严格的改善，要让税务师事务所对客户有统一的流程，让客户感受到税务师事务所的严谨、专业。税务师行业要积极探索针对不同业务类型的治理机制和内部管理模式，建立健全涉税鉴证和税务审计、税收筹划、税收咨询等各类业务的规章制度，对于税收筹划等新型业务更要注重质量管理，加强执业风险意识，大力提高执业质量和管理水平。另外，税务师事务所和税务师也要与时俱进，加强整个执业过程中的信息化建设，积极与“互联网+”的发展趋势相整合，争取将信息化建设覆盖至行业内部管理的各个方面。面对新形势所带来的挑战，税务师事务所要积极抢占市场，获取客户认可，要增强从业人员的营销意识，不断地扩大税务师事务所的业务范围，摆脱原来依靠关系来维护业务的情况，让合理竞争成为税务师事务所的常规业务范畴。同时，提升税务师事务所的整体销售意识有助于改善自身的业务能力，让税务师事务所管理层和普通职员都有紧迫感，不再安于现状，为税务师事务所的发展贡献力量。税务师事务所要改善自身的整体形象，让客户更容易信任税务师事务所和税务师。

（三）税务师事务所应该加强税收筹划人才的培养

“工欲善其事，必先利其器。”税务师事务所要想进行业务转型升级首先必须打造一支业务素质过硬的税务师队伍。税收筹划工作要求具有极高的专业能力，不仅仅要懂得法律知识，还要懂得会计、财务、管理及公司运营等方面的知识，而且需要税收筹划人员具有一定的沟通能力，能夠很好地理解和解答企业的问题，并打消企业和公司的疑虑。因此税务师事务所要注重培养自身的税收筹划人才，针对现在的税收筹划人才标准，进行针对性的训练，尽快让税务师事务所的税收筹划人才成长起来，发展起来，更好地去壮大税务师事务所，更好地服务社会。为此，税务师事务所应从以下几个方面着手：（1）外部招聘与内部人员提升并举。面对新形势的要求，税务师事务所应加大人才队伍建设，如果条件许可就聘请一些外部优秀的税收筹划专业人才，这样既可以提升自身的业务能力，又可以拓展业务。同时税务师事务所在引进人才时还可以借鉴优秀人才原先成熟的税务服务管理方法、执业经验，从而提升自身税务师事务所和其他税务师的转型升级与业务能力提升。引进外部优秀人员是提升税务师事务所的一种快速的方式，但外部引进也会产生诸如引进人才成本高、引进人才与原先内部员工难以融合等诸多矛盾。因此，税务师事务所也要注重对原先内部员工的培养与提升，打通内部员工上升通道，改革薪酬激励机制，加大培训力度。只有内外并举地引进与培养人才，税务师事务所才能储备合适数量与水平的税收筹划人才。（2）税务师事务所要勇于让骨干税务师参与“营改增”“互联网+”“个税改革”“新三板”挂牌等改革中涉税专业服务精准人才提升战略，努力通过拓展涉税服务内容和方式来让骨干税务师人才参与新型业务，从而达到通过业务提升战略人才、通过业务培养人才，在税务师事务所内部形成良好的业务与人才的提升与转型机制。（3）努力塑造“吸引人才、留住人才、提升人才”的税务师事务所的企业文化，税务师事务所要改变原先“涉税鉴证业务与税务审计”模式下的收入分配机制，要根据税收筹划、税收咨询等业务的特殊性形成体现骨干人才智力报酬的分配机制，激发从业人员创新创业的意愿和工作热情；培育“以人为本”的企业文化，提高行业人员的归属感和责任心。

五、结论

就目前而言，税务师行业面临的困难与挑战要大于机遇，整体形势不容乐观。但随着我国经济健康稳定的发展以及“一带一路”国家战略的不断推行，税务师行业必将获得全新且空前广阔的发展空间。因此，税务师行业的从业人员要充分认清当前税务师行业的新形势，积极准备，努力拓展业务及业务转型升级，以百折不挠的韧性、扎实勤奋的努力，实现内涵式的发展，成为我国税收征管体系中的重要组成部分和社会主义市场经济新格局内的中坚力量。Z

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