白桦

摘 要：对政府与社会资本合作的基本概念与特征进行了分析，并结合当前新型城镇化建设内容与PPP模式的相关性，指出PPP模式是进行城市基础设施投资建设特别是新型城镇化建设最为合适的模式，并从宏观层面、微观层面进行论述PPP模式在新型城镇化建设中的实施路径选择，旨在为我国社会主义现代建设工作的有效开展提供一定的参考。

关键词：政府；社会资本合作；合作机制；发展

中图分类号：F2

文献标识码：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.32.007

随着市场经济的发展以及社会主义现代化建设工作的深入开展，在新型城镇化建设中各地政府面对着来自各方面的压力，特别是债务问题促使各级政府切身感受到引入社会资本的迫切性。PPP模式的机制创新，即用社会资本替换地方政府债务，而同时基础设施的建设和公共服务的提供不但不会因此而减少，反而会产生更大的正面效应。因此从实践角度探讨进一步优化政府与社会资本合作的运作机制和操作模式，将有利于推动新型城镇化建设项目的开展。

1 PPP模式的概念、特征

1.1 PPP模式的概念

1.1.1 政府部门的定义

英国政府提出PPP是指政府授权私营商代替政府建设、运营或管理公共基础设施并向公众提供公共服务，这种服务是通过政府与私营商签订长期协议来约定的。国家发改委及财政部对PPP模式均有类似的定义，发改委更注重合作双方合作模式，而财政部定义更注重分工和投资回报等财务方面内容。

1.1.2 学者定义