郝德强

摘 要：根据攀枝花实施PPP项目的现状及特点，分析项目实施中存在的共通性问题，提出相关的对策建议。

关键词：PPP模式；项目；攀枝花

中图分类号：F2

文献标识码：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.32.006

攀枝花市是一座典型的资源开发型城市，走可持续的城镇化发展道路是攀枝花作为资源型城市未来发展的必然选择。城镇化建设必须创新投融资模式，充分利用社会资本参与到公共基础设施建设中来，政府与社会资本合作模式（PPP）应运而生。按照财政部的定义，PPP模式是指政府与社会资本合作模式，是政府与社会资本为提供公共产品或服务而建立的全过程合作关系，以授予特许经营权为基础，以利益共享和风险共量为特征，通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势，提高公共产品或服务的质量和供给效率。

当前，从中央到地方，从政府到企业，对推广PPP项目热情很高。近年来，攀枝花市全面推进PPP项目在交通、医疗、环境保护、基础设施等各个领域的开展，但随之而来的许多问题也亟需研究解决。

1 攀枝花市推进PPP项目的现状及特点

2014年以来，财政部《政府和社会资本合作模式操作指南》、发改委《政府和社会资本合作的指导意见》、财政部《政府和社会资本合作项目政府采购办法》、财政部《政府与社会资本合作项目财政承受能论证指引》等一大批推进PPP模式的政策文件出台。近年来，攀枝花市财政部门以大力推进PPP试点工作为契机，积极引导社会资本在更大范围参与我市的城镇基础设施建设和运营。……