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中国散协秘书处

中国散装水泥推广发展协会五届九次常务理事会议在江西南昌召开

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2017年1月5日，中国散装水泥推广发展协会（以下简称中国散协）五届九次常务理事会议在江西省南昌市召开，来自全国各地50多位常务理事单位代表参加了会议。会议由中国散协理事长靳平生主持。

靳平生理事长在会上作了一年来协会工作情况报告及2017年协会工作规划报告。常务副理事长兼秘书长丁建一在会上作了重点发言。各常务理事分别在会上作了发言。

会议指出，当前散装水泥绿色产业发展处于重要时期，各级散装水泥行政主管部门应重视产业发展遇到的新问题、新情况，全行业要认真贯彻落实好《商务部关于“十三五”时期加快散装水泥绿色产业发展的指导意见》，不断拓展散装水泥的应用领域，构建完善的散装水泥绿色产业体系。

会议认为，中国散协一年来的工作卓有成效，特别是抓住了“散装水泥专项资金”并入“新型墙体材料专项基金”后，有关新的征收使用管理办法尽早出台这一事关行业稳定发展的全局性问题，下一步中国散协应进一步协同商务部，力促财政部，争取尽早出台新的征收使用管理办法。

会议认为，中国散协根据行业标准评定表彰的预拌砂浆生产及其装备配套星级企业工作，与国家预拌砂浆绿色产品认定具有同等重要的意义，这项规范行业发展的重要举措，今后将列入常态化。

会议依据《商务部关于“十三五”时期加快散装水泥绿色产业发展的指导意见》中关于建设完善的散装水泥绿色产业体系的部署，为行业的可持续发展奠定新的坚实基础，原则同意中国散协增设新的分支机构“中国散协水泥建筑构件产业化专业委员会（暂定名）”，希望适时抓紧做好各项筹备成立工作。

四川华构住宅有限公司董事长侯健频向会议汇报了拟在中国散协成立新的分支机构“中国散协水泥建筑构件产业化专业委员会（暂定名）”的现实意义及机构运行的设想。

中国散协秘书处

一、2016年全国水泥产量和散装水泥供应量止降回升

水泥行业在推进产业结构调整、提高产业集中度以及错峰生产等一系列政策措施的影响下，水泥产量、散装水泥供应量均实现正增长。全国水泥产量240295.35万吨，同比2015年增长2.49%。全国散装水泥供应量为139142.43万吨，同比去年增长1.65%。由于散装水泥供应量的增长低于水泥产量的增长，全国水泥平均散装率同比略下降了0.37个百分点，全国水泥平均散装率自1994年以来首次出现负增长。

二、国务院办公厅印发文件，部署建材行业稳增长调结构增效益

国务院办公厅于5月5日印发《国务院办公厅关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》（国办发［2016］34号）。文件针对当前建材工业增速放缓、效益下降、分化加剧，水泥、平板玻璃等行业产能严重过剩，部分适应生产消费升级需要的产品缺乏，一些长期积累的结构性矛盾日益凸显等问题，提出了明确要求：“压减过剩产能、加快转型升级、促进降本增效、完善支持政策”。其中，在第三项“加快转型升级”的第一段“提升水泥制品”一款中要求：“加快发展专用水泥、砂石骨料、混凝土掺合料、预拌混凝土、预拌砂浆、水泥制品和部件化制品。”这是建材行业在新时期发展的纲领性文件，对于建材行业稳增长调结构增效益和加快发展预拌混凝土、预拌砂浆等水泥制品产业将起到积极的推动作用。

三、国务院办公厅发文要求清理规范工程建设领域保证金

6月23日，国务院办公厅印发《国务院办公厅关于清理规范工程建设领域保证金的通知》（国办发〔2016〕49号）。文件要求全面清理各类保证金。对建筑业企业在工程建设中需缴纳的保证金，除依法依规设立的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金外，其他保证金一律取消。文件还提出了转变保证金缴纳方式、按时返还保证金、严格工程质量保证金管理、实行农民工工资保证金差异化缴存办法、规范保证金管理制度、严禁新设保证金项目。依此，新型墙体材料专项基金将从事前征收改为事后征收。

四、《商务部关于“十三五”期间加快散装水泥绿色产业发展的指导意见》正式发布

9月19日，商务部印发了《商务部关于“十三五”期间加快散装水泥绿色产业发展的指导意见》（商流通发［2016］354号）（以下简称《意见》）。《意见》对“十三五”时期散装水泥绿色产业发展提出了发展目标。到2020年，全国水泥散装率将达到65%，预拌混凝土使用量保持在18亿立方米，预拌砂浆使用量达到1亿吨。明确提出的重点任务中要求“促进预拌混凝土规范发展、加大预拌砂浆推广力度、加快推进水泥预制构件生产，加快打造以散装水泥应用为核心的一体化绿色产业体系”，这是散装水泥绿色产业在新时期发展的蓝图，将有力地推动散装水泥绿色产业链的延伸，加快散装水泥绿色产业的发展。

五、持续推动散装水泥专项资金并入新型墙体材料专项基金后续征收使用管理办法的出台

1月29日财政部印发了《关于取消、停征和整合部分政府性基金项目等有关问题的通知》（财税〔2016〕11号），明确了散装水泥专项资金正式并入新型墙体材料专项基金，并于2016年2月1日起执行。并入后，尽快出台新的征收使用管理办法将成为影响行业稳定发展的重中之重。中国散协配合商务部和发改委就出台新的办法与财