赖七秀

(福建省明溪县夏阳农业技术推广站 365204)

土地承包经营权流转，是指通过承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转[1]。农村土地承包经营权的流转是发展现代农业的客观要求和必然趋势，是对传统农业的改造，是对农业的标准化、产业化和集约化的提升。本文分析明溪县在土地承包经营权流转存在的问题，并提出相应对策。

1 明溪县土地流转现状

明溪县位于福建省西北部，人口11.54万人，其中农业人口8.56万人。耕地总面积12 400 hm2，全县有4个镇5个乡88个行政村，家庭承包耕地总面积约10 800 hm2，家庭承包农户2.13万户。截至2017年，土地流转总面积4400 hm2，占全县耕地总面积的35.48%[2]。土地流转的接入方主要是新型农业经营主体，有农民专业合作社、种养大户、企业、科技人才和条件较好的农户等等。经营模式有公司+农户+基地、农民专业合作社+基地、种粮大户直接耕种等。土地流转有效地促进了劳动力的转移。据统计，明溪县劳动力转移达2.5万人，占全县劳动力总数的50.5%。

2 明溪县土地流转的主要经验和效果

明溪县严格按照“依法、自愿、有偿”的原则，搭建服务平台，当好流转双方的“中间人”，让土地流转合法、规范。目前，明溪县的土地承包经营权流转主要有统收统包、互换、转让、转包、租赁等方式。

2.1 主要经验

2.1.1做好中介协调工作 自2011年以来，明溪县成立了县级土地流转服务中心1个，乡镇土地流转服务中心9个，实现服务平台网络全覆盖。土地流转服务中心提供土地流转供求信息、政策咨询、技术指导等服务，并建立土地流转信息库，为有需要的农户提供土地流转信息，如：沙溪乡因出国人口多，造成大量农田闲置无人耕种，沙溪乡土地流转服务中心采取“统收统包”新模式，即由村集体将发包土地统一收回、统一发包、收益统一分配。目前，沙溪村“统收统包”耕地达117.33 hm2，占水田总面积的93%。走出一条创新道路，拓宽了农民增收的渠道。

2.1.2种养大户自主协调 这种土地流转的行为主体是种养技术水平较高的农户，他们原来的土地面积较少且分散，通过与农户的互换或租赁，把零星分散的土地进行整合，形成连片种植，进行规模化生产，降低劳动成本，从而提高了土地的生产率。如：明溪县聚龙峰优质稻专业合作社通过流转土地43.33 hm2，进行水稻品牌化生产，现已在工商局注册了无公害大米品牌“聚龙峰”。

2.2 主要效果

2.2.1促进劳动力转移和增收 土地流转使农户摆脱了土地的束缚，从而转向二、三产业，有的农民被流转企业聘用，从事基地季节性生产，农民不仅从土地流转中获得田租收入，还通过劳力输出增加了收入。如：永溪橘绿柑橘专业合作社，流转土地19 hm2左右，涉及农户122户，按合同约定每年每667 m2租金175 kg干谷(或折现)。另外，合作社每年累计雇佣土地流转农户劳动力2400个工日，按每人每天的报酬100元计，累计支付土地流转户劳动报酬24万元。土地流转让农户及流转企业双方受益。

2.2.2促进农村土地适度规模经营 通过土地合理流转，盘活土地资源，为农业生产的规模化、产业化、集中化经营创造条件，吸引了大批资本进入，培育了种植大户。如：沙溪乡引进的福建灵硕蓝莓科技开发有限公司共流转土地10.67 hm2左右，总投资2000万元，建设蓝莓繁育基地9.33 hm2，桃金娘基地1.33 hm2，瓜果长廊3 km，以及配套建设滴灌系统、管理房等基础设施。2017年计划新增蓝莓基地5.33 hm2，新建冷库及基地周边绿化配套设施，计划新建5幢欧式别墅，打造集住宿、餐馆、休闲采摘为一体的乡村旅游项目。明溪县现有新型农业经营主体351家，其中合作社238家、家庭农场113家，大部分以种植业和养殖业为主。

3 存在的主要问题

3.1 农户思想认识不到位

受传统观念的影响，大部分农户认为土地是他们赖以生存的基础，离开了土地，就失去最后的保障。从事第二、三产业，宁愿粗放经营，也不愿将土地长期流转出去。

3.2 流转机制不够完善

由于乡镇土地流转服务平台建成时间不长，常态化、规范化运作不多，缺少专业人员和经费保障，信息化建设滞后，供需双方的信息不能及时沟通。

3.3 土地流转时间短、规模小，经营风险大

因受小农思想的影响，农户之间的土地流转只局限于邻里间的小范围交易，存在着时间短、规模小等特点。在农村土地运营成本持续高涨的情况下，单纯进行传统农业生产基本无利可图；同时，也会受到自然环境、市场风险等不可预知因素的影响，小规模的农业经营相比于大规模的农业经营风险更大，小规模生产品种单一，一旦遭受严重的自然灾害就有可能造成不可挽回的损失。如果规模经营，由于种植品种多样，可以降低自然灾害及市场波动带来的损失。

4 对策

4.1 加大土地流转宣传力度

通过广播、电视、短信平台及农业信息网，加大与农村土地承包有关知识及土地流转成效的宣传，让农户了解因土地流转后规模种植的优势，同时宣传流转成功的典型案例以增强农户的流转意愿。

4.2 加强本地流转平台建设

树立“大土地流转”观念，坚持“依法、自愿、有偿”原则，加强乡镇土地流转服务中心工作，完善土地流转档案、台账、大户备案、土地纠纷调解仲裁、工作考核等制度建设，配齐配强专业人员，构建县、乡、村三级服务体系。

4.3 落实土地承包期30年不变的政策

农村土地承包法规定，耕地承包期为30年，但是部分村组存在5年内有一个小调整的问题，导致一些地方的土地经营权流转时间短、规模小。建议地方政府及相关职能部门加强监管，确实落实30年承包期不变的政策。

[1]张之娟.农村土地承包经营权流转中存在的问题及对策[J].农业展望,2015(9):26-28.

[2]缺项.福建省明溪县:农村土地流转规范有序[EB/OL].[2017-08-21].http://www.farmers.org.cn/Article/ShowArticle.asp?ArticleID=779257.