孙次军 乔 兵 （山东省威海市环翠区羊亭畜牧兽医中心站 264204）

对执业兽医制度建设的思考

孙次军 乔 兵 （山东省威海市环翠区羊亭畜牧兽医中心站 264204）

执业兽医制度，是国家对从事动物疫病诊断、治疗和动物保健等经营活动的兽医人员实行职业资格认可和管理的制度。从2005年国务院在《关于推进兽医管理体制改革的若干意见》中首次提出要“逐步推行执业立兽医制度”，后重修订的《动物防疫法》明确提出“国家实行执业兽医制度”，后相继出台了《执业兽医管理办法》、《动物诊疗管理办法》等一系列规章制度，2010年全国范围内实行执业兽医考试。通过近几年稳步推进和发展，执业兽医制度建设取得了一定的成效。现就执业兽医制度建设方面，提出一些看法：

1 执业兽医制度建设基本现状

执业兽医报考人员覆盖了畜牧兽医工作机构、动物诊疗机构、养殖场、兽药生产经营企业、学生。随着国家法律体系的不断完善，明确了一些生产经营场所必须配备执业兽医。（1）《执业兽医管理办法》中规定，申请设立动物诊疗机构的，应当具有1名以上取得执业兽医师资格证书的人员；动物诊疗机构从事动物颅腔、胸腔和腹腔手术的，还应当具有3人以上取得执业兽医师资格证书的人员。（2）《动物防疫条件审查办法》中规定，动物饲养场、养殖小区应当具有诊疗等疫设备的兽医室，或者有兽医机构为其提供相应服务动物饲养场、养殖小区应当有与其养殖规模相适应的执业兽医或者乡村兽医。（3）《兽用处方药和非处方药管理办法》、《山东省兽药经营质量管理规范》中规定，国家实行兽药的处方药和非处方药管理，法律赋予了执业兽医具有开处方药的职责。现只有诊疗机构工作执业兽医师按要求进行注册和备案；养殖场由于没有强制要求必须要有执业兽医，目前无人注册；按照《执业兽医管理办法》第四十条规定，兽药经营企业的执业兽医师不在可注册范围，无法注册，而《山东省兽药GSP现场检查评定标准》第1901条规定“兽药经营企业负责开具处方的人员，应具有执业兽医师资格”，目前在兽药经营企业的执业兽医师能否注册、如何注册一事上还无具体要求。

2 执业兽医制度建设存在的问题

2010年实行执业兽医考试，本市报考人数呈现逐年递减趋势，人员逐步年轻化，应届毕业生报考人数占的比重越来越多，考取执业兽医师资格证书的，除就职于动物诊疗机构的必须注册以外，动物饲养场(养殖小区)、实验动物饲育单位、兽药生产企业、动物园等单位的执业兽医师主动注册的很少。诊疗机构大部分集中在市区，主要以犬猫等小动物的诊疗为主，人员素质，知识水平相对较高，医疗器械配置上有B彩、心电图仪和彩超仪等高端设备，场所的布局及制度建设和落实等各方面明显优势于乡镇，如按照法律法规规定，我市仅有不足200人取得执业兽医证，除诊疗机构外，养殖场、屠宰场、兽药生产经营企业等机构也都需要执业兽医，离工作需求相差甚远。

2.1 法律法规不健全 目前，只有动物诊疗机构管理的法规中对执业兽医配备中提出了明确要求，规模养殖场、兽药饲料生产经营企业等机构尚未规定配备执业兽医的强制规定，现有的几部与执业兽医相关的法律法规中关于执业兽医的配备、注册和执业范围的规定也不统一，执行起来有困难，不适应社会主义市场经济条件下畜牧业发展的需要。国家应出台相关兽医法方面的法律法规，明确在政府工作，从事兽医管理、执法和技术方面的兽医；为企业服务的企业兽医；为社会提供兽医服务，从事经营活动的兽医。

2.2 执业兽医行为需进一步规范 《动物防疫条件审查办法》中规定，动物饲养场、养殖小区应当具有诊疗等疫设备的兽医室，或者有兽医机构为其提供相应服务动物饲养场、养殖小区应当有与其养殖规模相适应的执业兽医或者乡村兽医。《兽用处方药和非处方药管理办法》、《山东省兽药经营质量管理规范》中规定，国家实行兽药的处方药和非处方药管理，法律赋予了执业兽医具有开处方药的职责。而现在只有诊疗机构工作执业兽医师全部按要求进行注册和备案；养殖场由于没有强制要求必须要有执业兽医，目前无人注册；按照《执业兽医管理办法》第四十条规定，兽药经营企业的执业兽医师不在可注册范围，无法注册，而《山东省兽药GSP现场检查评定标准》第1901条规定“兽药经营企业负责开具处方的人员，应具有执业兽医师资格”，目前在兽药经营企业的执业兽医师能否注册、如何注册一事上还无具体要求，也没明确规定有关企业配备或者聘用执业兽医人数及执业行为的具体要求。

2.3 对执业兽医制度的认识不到位 社会对执业兽医制度还不太了解，认为执业兽医与传统兽医没有质的区别，只是名称的转换，没有认识到推行执业兽医制度在提高技能水平和综合素质上的重大作用。特别是系统内，其中大部分都是官方兽医，认为考上考不上都一样，考上又不涨工资又不提干。

2.4 执业兽医考试积极性不高 由于考试种类多，复习资料名目繁多。参加考试的兽医专业人员大部分是乡镇站的主要负责人和单位的技术骨干，由于基层站工作重，主要从事防疫、检疫、诊治、饲料兽药监管和畜产品质量安全监管。工作量大，没有时间静下心来学习，一部分人员感觉岁数大，力不从心，还有就是去相邻地市考试，交通不便等各方面因素，从而造成了应考人数与实际报考人数之间不成正比。

3 采取有效措施，全面推行执业兽医制度

执业兽医是开展重大动物疫病防控、保障畜牧业健康发展和维护动物及其产品卫生安全的重要力量，建立执业兽医制度是提高从业人员技能、规范动物诊疗行为的根本保证，应采取有效措施，切实推进执业兽医制度建设进程。

3.1 强化宣传，为执业兽医制度建设营造良好氛围 首先大力宣传实行执业兽医的意义和重要性，引起行业从业人员重视，以积极的心态参加考试，对报名参加考试人员创造学习条件，营造尊重专业知识的良好社会氛围。普及兽医方面的法律法规知识，并加强动物防疫法、兽药使用等方面法规政策的宣传力度，学法守法，提高自律意识。

3.2 规范管理，强力推行执业兽医制度 在新建畜牧业生产项目的审批中，将是否拥有与生产规模相适应的执业兽医作为重要的审核内容，保障畜牧生产项目的安全性；对已建成投产的畜牧生产企业，配备适应生产需要的执业兽医，在扶持资金中给与倾斜；在动物防疫条件合格证、兽药生产(经营)许可证、种畜禽生产许可证等行政许可审批中，将配备执业兽医师作为重要的审核内容，强力推行执业兽医制度建设步伐。使考上的执业兽医有用武之地。

3.3 建立奖励机制 对考上执业兽医师给予报销考试费和车费或一定的经济奖励。把评先创优，专业晋级与考取执业兽医相结合，从而促进行业人员继续努力学习专业知识的积极性。

3.4 实行畜牧兽医行业人员招聘准入制度 对政府机关、事业单位和生产单位对外招收畜牧兽医技术人员要求把取得执业兽医资格作为优先条件，这样将充分调动行业人员和在校学生参加全国统一执业兽医资格考试的积极性。

3.5 扩大考试群体范围 现在基层的很多技术人员虽然是畜牧专业但从事畜牧兽医工作，由于招考条件限制使很多想考执业兽医资格的畜牧人员无缘参加考试，使自身价值得不到体现。

3.6 提高录取比例 取得执业兽医师证的人员与现工作需求相差太大，远远不能满足实际工作需要，近几年报考人数与考取之间比例在12%～15%之间，录取率非常低，如果提高录取比例，以考促学，极大调动在职岗位学习的积极性，使越来越多受过专业训练动物医生以专门的知识和技术为畜牧生产提供服务，由此建立一支数量充足、素质优良、业务精湛的兽医队伍，对提高动物疫病防控能力，保障畜牧业健康稳定的发展和公共卫生安全发挥重要作用。

3.7 加强执业兽医的注册监管 要不断扩大监管范围，对企业的执业兽医实行注册备案，加强监管。

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