矫秀燕 初晓娜 （山东省青岛市饲料兽药检测站 266071）

关于青岛市生鲜乳质量安全状况的调查与对策

矫秀燕 初晓娜 （山东省青岛市饲料兽药检测站 266071）

为摸清青岛市目前生鲜乳质量安全状况，分析存在的问题，保障奶牛养殖、生鲜乳生产收购规范化发展，现对本市生鲜乳质量安全状况进行调研，形成调研报告如下。

1 基本情况

1.1 奶牛养殖状况 截止2016年12月，全市奶牛存栏10.3万头，共有15处奶牛国家级标准化示范养殖场。目前，全市已建成了以莱西、即墨为主的奶牛产业带，推行“公司+合作社+农户”生产模式，社会化服务体系进一步健全，规模化标准化饲养规模逐步提高。涌出奥特、高氏牧业、榕昕等一批技术优良、设施完备的大型标准化奶牛养殖企业。

1.2 生鲜乳收购站、运输车状况 截止2016年12月，本市共有36家生鲜乳收购站和69辆运输车，其中平度市奶站6家、运输车12辆，莱西市奶站15家、运输车42辆，胶州市奶站5家、运输车8辆，即墨市奶站8家、运输车3辆，城阳区奶站2家、运输车4辆。全部持证经营。

1.3 乳品加工企业状况 青岛雀巢、新希望琴牌乳业、迎春乐等乳品企业的实力不断发展壮大，上海光明、泰安蒙牛等知名企业也前来抢购奶源，使青岛的奶牛养殖业和奶制品加工业迅速发展。目前，全市奶品加工企业达到15个。其中，青岛雀巢公司作为奶业龙头企业，自1996年建成投产以来，不断增加投入，扩大生产规模，现日加工处理生鲜乳能力约500t，带动农户发展奶牛养殖效果显著。

2 存在问题

2.1 规模化标准化养殖程度还不够高 近几年来，本市积极引导鼓励开展标准化养殖小区建设，先后涌现出高氏牧业等一大批标准化奶牛养殖场、养殖小区，但就总体来看，规模化标准化程度不高，散养户还占有一定比例。据统计，目前，全市奶牛养殖场户共4100家，其中饲养规模20头以下的散养户1967家，占总饲养量的48%，这些小规模奶牛养殖户，大部分仍采用传统的饲养和挤奶方式，养殖条件和环境较差，饲养管理水平较低，存在发生生鲜乳质量安全事件的隐患。

2.2 政策扶持力度不够大 近年来，本市按照国家要求，实施了奶牛冻精良种补贴、优质后备奶牛补贴和政策性保险政策，促进了奶业生产的发展。但日前市场需奶量急剧大增，与养殖户亟待扩大养殖规模的需求相比，政府扶持力度还不够高。部分养牛户想扩大养殖规模，但因养殖用地得不到解决而受困，加之资金不足，贷款难、担保难，导致扩大养殖规模计划难以落实，影响了我市奶牛养殖业的快速发展。

2.3 生产收购环节问题突出 （1）部分生鲜乳收购站规划布局不够合理，休息室、更衣室、办公室等功能区的划分不够清晰。（2）部分奶站缺乏相应的专业技术人员，管理和检测人员的素质不够高，部分人员不具备奶业专业知识。（3）生鲜乳质量安全检测体系有待进一步加强，基层动监站生鲜乳质量安全检测手段不足，难以适应生鲜乳质量安全监管的需要。（4）部分奶站基础设施不够完善，与规范化标准建设还存在一定差距。（5）责任制落实不到位，没有将收购站、运输车落实到具体的监管责任人。（6）散奶销售监管难度大，散奶的销售主要集中在农村，生鲜奶主要来自于散养户，有部分中间商从散养户处直接收购，监管难度大。

3 建议与对策

3.1 引导企业创新模式、履行职责 目前，奶源生产空前紧张，奶源越是紧张，越要加强质量安全监管，防止因不正当恶性竞争奶源而发生生鲜乳质量安全事件。建议区市政府因地制宜制定相应政策，鼓励乳品生产企业建立自有奶畜养殖场和收购站，或鼓励乳品企业与奶畜养殖场、收购站签订长期合同的方式，固定奶源基地和收购站。引导乳品生产企业采取直接派员监督管理合同协作奶源基地和收购站的办法，建立乳品生产从源头到生产全过程的规范化生产经营体系，切实履行好企业的第一责任。

3.2 鼓励奶牛规模化标准化养殖 建议各区市畜牧兽医部门加强技术指导和服务，全面推行《奶牛标准化养殖生产技术规范》和《奶牛场卫生规范》等技术规程，普及奶牛规模化标准化饲养管理技术，提高科学饲养水平。部署和鼓励乳制品生产企业、奶农专业生产合作社为奶农提供相关养殖服务。深化推进奶牛规模化养殖，加快对现有奶牛园区设施改造，积极鼓励引导散养户通过入股、代养等方式进行集中规模养殖，逐步取消商业性奶牛散养问题。继续加大政策扶持力度，研究出台相关政策意见，尽快解决奶牛养殖用地。

3.3 强化生产收购环节监管 各区市畜牧兽医主管部门要依据相关法律法规规定，严格生鲜乳收购站、运输车准入审批制度。监督生产、收购者执行相关条例、规范、标准及制度安全生产状况，对在监督检查中发现问题的，当场责令立即进行整改，明确整改事项和期限，对逾期不整改或整改达不到相关要求的，取消其收购运输资格。依法取缔未经许可的非法生鲜乳收购站(点)，保障生鲜乳质量的源头控制和可追溯。

3.4 加强部门协作，落实监管责任 各级畜牧兽医主管部门要认真贯彻落实相关文件规定，认真学习青岛市人民政府办公厅下发的《关于加强畜产品质量安全监管工作的通知》精神，采取制作生鲜乳质量安全监管公示牌的形式，将监管责任层层落实，具体到站所、具体到人员。为基层增加较为先进的快速检测设施设备，增强行政执法技术支撑能力，加强与药监、工商、质监、卫生、公安等部门的密切配合，坚持以检测结果为依据，强化检打联动，形成监管合力，加强生鲜乳质量安全日常监管，确保生鲜乳生产收购全程监控，加大跨地区流动购销行为的联防联查力度，依法严处违法违规行为，努力确保生鲜乳质量安全。

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