尹昭智 王光清 邵振宇

关于乳山市病死畜禽无害化处理长效机制建设情况的调研

尹昭智①王光清②邵振宇①

（①山东省威海市动物卫生监督所 264200 ②山东省乳山市动物卫生监督所）

近几年来，我国部分地区发生了多起病死畜禽非法流入市场和乱扔乱弃事件，引起了社会各界对病死畜禽无害化处理问题的高度重视。乳山市以建设病死畜禽无害化处理厂为抓手，配套建设病死畜禽无害化处理收集体系，初步建立起了病死畜禽无害化处理长效机制。

1 乳山市病死畜禽无害化处理长效机制建设基本情况

1.1 病死畜禽无害化处理厂情况 威海泓禧动物无害化处理有限公司在乳山市下初镇辛庄村西北投资建设了占地56亩，建筑面积2300m2的病死畜禽无害化处理厂，以“无害化、减量化、资源化”为目标，实行“政府监管、企业主体、市场运作、政策扶持”的模式，采用先进的高温高压化制法对病死畜禽进行无害化处理，设计日处理病死畜禽100t，配备高温高压无害化处理设备3套，配备扑杀车间、处理车间、冷库、封闭运输车、消毒等设施。处理后的产品用于生产高档有机肥和工业用油脂。2016年共处理病死鸡5884008只、病死猪21879头、羊826只、牛8头、生猪屠宰场病害肉24.3925t。

1.2 病死畜禽无害化处理收集体系建设情况 乳山市按照“镇布点，重点村、企业收集暂存，无害化处理厂转运处理”的模式建立健全病死畜禽无害化收集处理体系。目前，依托镇兽医站和大型养殖场建设病死畜禽收集点131处，无害化处理厂建设冷库1座，配备GPS定位系统箱式病死禽运输车3辆，全都纳入畜牧局监管平台管理系统。

1.3 病死畜禽无害化处理相关政策保障情况 近年来，乳山市始终坚持将畜牧业作为加快区域农业结构调整的重点产业来培植，加快龙头建设，延伸产业链条，打造特色品牌，有力促进了地方畜牧业的规模扩张和产业升级。2016年，全市重点畜禽生产已达到肉鸡出栏5600万只、生猪出栏30万头规模。但是，随着畜牧业的长足发展，病死畜禽处理问题也日益显现。按照正常病死率计算，乳山市年病死肉鸡500余万只，生猪2万余头。怎样保证如此大量的病死畜禽既不污染环境，又不流入市场，已经成为摆在政府部门面前的头等大事。对此，乳山市制订和落实了政策保障措施：（1）2015年1月乳山市政府出台了扶持政策，充分发挥现有国家补贴政策作用，按照“统筹兼顾、合理分配、强化监管、财尽其用”的原则，改变以往对病死猪实行养殖户直补的方式，将补贴采取分段方式，养殖场、处理单位、运输环节和收集点分别补贴30元/头、20元/头、20元/头、10元/头，充分调动养殖户、收集处理企业共同参与病死猪无害化处理的积极性。同时，将病死鸡、鸭、鹅、牛、羊、貂、狐等畜禽的无害化处理按0.5元/kg标准、屠宰环节80元补贴给处理单位，补贴期暂定一年，以后将逐步于上级政策衔接。2016年7月，乳山市政府印发了《乳山市病死畜禽无害化处理工作实施方案》，病死猪执行国家政策，其它畜禽90kg折合一个猪单位进行补助，将所有畜禽纳入无害化处理补助范围。（2）畜牧监管部门与畜禽养殖场逐一签订责任书，逐一落实监管人员，明确执法措施，进一步完善了病死畜禽无害化处理监管责任制度，切实做到对规模养殖场的“一对一”监管和对散养户的分片包干监管。（3）在做好养殖场的监管台账，准确记录入栏仔畜、雏禽数量，出栏畜禽数量，以及病死畜禽数量的同时，采取向上争取一块、地方配套一块、企业自筹一块的方式，多方筹措资金，狠抓覆盖所有规模养殖场的监管平台建设，对符合条件的规模养殖场统一安装监控摄像设施，并于畜牧监管部门实行联网共享，做到实时监控，从源头上把住病死畜禽收集关口，确保及时发现问题，及时有效处置。（4）加强与保险公司合作，建立了联动机制，协调保险公司开展能繁母猪和育肥猪保险业务，将病死畜禽无害化处理作为保险理赔的前提条件，不能确认无害化处理的，保险机构不予理赔。（5）以乳山市动物卫生监督所为依托，成立了乳山市畜牧兽医综合执法大队，并在各镇成立了镇级畜产品质量安全监管站，充实人员，落实经费，明确责任，设立投诉举报电话，实行24h值班，确保违法生产经营病死畜禽案件及早发现，及时处置。（6）建立健全部门联动机制，积极联合公安、食药等部门，深入开展畜禽市场联合执法，严厉打击违法经营病死畜禽的行为，较好的净化了市场环境，把住了流通关口。

2 乳山市病死畜禽无害化处理长效机制建设存在的问题

（1）基层动物疫病防控意识不强，法律意识淡薄。部分农村散养户对少量的病死畜禽一般都没有及时上报，自行采取就近掩埋甚至随意丢弃的处理方式。（2）病死畜禽无害化处理监管工作，主要在基层，基层动物卫生监督机构编制及在岗官方兽医编制少，且要承担防疫、检疫、执法和技术指导等工作，而养殖场(户)出现病死畜禽的时间不固定，产地不固定，报告意识不强，增加了对病死畜禽进行无害化处理有效监管的难度。（3）贩运、屠宰、加工病死的暴利特性，使得部分商贩以身试法，依然存在贩运、屠宰、加工病死畜禽等违法行为。

3 病死畜禽无害化处理长效机制建设的建议

（1）加大对病死畜禽无害化处理相关法律法规的宣传力度，通过发放《告知书》的方式，明确畜禽饲养者是病死畜禽无害化处理的第一责任人，增强法律意识和责任意识。引导全社会支持、关心、参与此项工作，让每个养殖户知晓病死畜禽无害化处理的意义，了解相关的政策措施，自觉执行各项制度规定，主动上报病死畜禽发生情况，从源头做好病死畜禽无害化处理工作。同时，强化科学养殖技术培训。提高养殖场(户)科学防疫和主动防控意识，推行标准化养殖，从源头上降低畜禽发病率和死亡率。（2）强化基层动物卫生监督执法队伍建设，增加人员编制，增强监管水平和能力，严厉打击并查处随意丢弃病死畜禽的违法行为，对于随意丢弃病死畜禽而造成重大动物疫病发生或人畜共患病发生，按《中华人民共和国动物防疫法》等有关规定，依法追究相关人员的法律责任。（3）建立和完善收集体系是搞好专业无害化处理工作的关键。合理布局和建设收集暂存点，并强化管理，一方面能够及时收集病死畜禽，防止出现深埋和焚烧的行为，另一方面能够保证专业无害化处理厂的货源供应，防止出现亏损倒闭的现象，以促进无害化处理体系的有效运转。（4）加强与公安、农业、食药监等部门的沟通协调，建立协作机制，开展联合执法，严厉打击收购、贩卖、加工病死畜禽等违法行为，加大案件查处力度，保持高压态势，确保病死畜禽无害化处理各项工作落到实处。

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1007-1733(2017)07-0067-02

2017–02–21）