刘学民，巩长江

(1.中共临淄区委党校,山东淄博255400；2.山东理工大学理学院，山东淄博255000)

民族村“两委”换届选举问题研究
——以淄博市金岭回族镇为例

刘学民1，巩长江2

(1.中共临淄区委党校,山东淄博255400；2.山东理工大学理学院，山东淄博255000)

农村“两委”选举是广大农民依法直接行使民主权利的有效形式，是中国农村民主政治建设的伟大创举。临淄区金岭回族镇是山东省四个少数民族乡镇之一，也是淄博市唯一的民族镇。金岭回族镇坚持以正确导向做好民族地区工作，在村“两委”换届选举中，尊重民族风俗，解决群众关心的热点难点问题，严格按照程序依法依规依序选举，重视选举流程每个环节，保证了换届选举的有序进行。

金岭回族镇；民族村；村“两委”；换届选举

一、金岭回族镇基本情况

我国农村“两委”换届选举的根本大法就是2011年新修订的《中华人民共和国村民委员会组织法》。农村“两委”选举是广大农民依法直接行使民主权利的有效形式，是中国农村民主政治建设的伟大创举。尤其少数民族地区的换届选举不仅关系着群众的切身利益，还影响着少数民族地区的稳定和经济社会发展。临淄区金岭回族镇是山东省四个少数民族乡镇之一，也是淄博市唯一的民族镇。该镇面积18.7平方公里，辖9村1居，其中回民村居3个；总人口1.4万人，其中回民5300余人，占36%。做好民族村的“两委”换届选举对于加强基层党组织建设，提高党的执政能力，不断巩固党的执政基础，充分发挥村民自治功能，保证人民群众依法行使民主权利，推进社会主义新农村建设具有十分重要的意义。

二、坚持以正确导向做好民族地区工作

金岭镇坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记的系列讲话精神，认真贯彻党的民族政策，努力研究新形势下的民族地区工作特点，全镇民族团结、社会稳定、经济社会各项事业全面发展，从而吸引了大量人才甘愿扎根于农村工作，这些人参与农村建设的自主意识更强，对选举的公平、公正性要求更高，对选举组织过程的规范性要求也更高，这自然也就对村“两委”选举的组织流程提出了更高的要求。

三、熟悉民族特点，尊重民族风俗

(一)熟悉民族工作

了解和熟悉民族信仰和民族习惯，对于开展民族村“两委”的换届选举工作至关重要。如果政府工作人员了解这些，尊重他们的信仰和习惯，并给予正确的引导，就会给换届选举工作带来很大的便利。

(二)尊重回民风俗习惯

整个换届选举工作要持续一个多月时间，需要多次组织代表或全体选民会议，还需要多次入户到每个家庭中下发通知，特别要求包村干部尊重民族风俗。

(三)选派熟悉民族工作、基层经验丰富的业务骨干充实包村力量

少数民族村居的包村人员要派在本镇工作多年的老机关干部，他们对每个村居民小组，甚至是每一个家庭情况都比较熟悉，在入户走访摸村情时，能够及时掌握社会动态，对出现的不稳定因素掌握得住、解决得了，能够迅速果断处理，保障了换届工作的平稳、有序。

四、化解矛盾纠纷，解决群众关心的热点难点问题

(一)超前化解矛盾纠纷

镇党委、政府结合教育实践活动，对排查出的热点难点问题和矛盾纠纷逐一列出单子，落实责任措施，限期解决，对信访、纠纷问题制定专人负责；对一时难以解决的问题，做好教育疏导和思想稳控工作。换届选举期间，村居“两委”成员思想状态出现波动，特别是遇到纠纷、信访问题，不能正常处理。对此，镇综治办及各工作片要位置前移，将矛盾纠纷临时接手，能处理的及时处理解决；暂时不能处理的，耐心向群众解释好，防止在选举期间出现不和谐“音符”。

(二)稳定引导重点人员

相关部门对在册刑释人员、劣迹人员，在换届选举前逐一进行谈话教育，落实稳控措施，防患于未然，努力打造风正气顺的选举环境。

(三)重视现代科技产品的运用

选举前，对镇域内所有监控设施进行维修巩固，并在重点村居、重点部位新增监控；推选选委会和正式选举期间，每个村居适当增设摄像机、摄像头等电子产品，充分利用现代科技产品，为换届选举期间及时准确掌握情况提供依据。

五、严格按照程序依法依规依序选举

在换届选举中，要严格按照程序，力求公平、公正，依法选举，针对选举各个环节的不同侧重点，牢牢抓住“三个三”。

(一)在进行投票选举前，切实做好三项基础工作

第一，让选民真正了解、正确认识换届选举。特别是对个别有所调整的政策问题，把“群众明白才是真明白”作为工作的出发点，在摸村情、推选选委会、登记选民、委托投票、选举通知等重点环节，要多次组织大规模的入户工作，印发书面通知，并由镇村两级入户工作人员与接知人全部签字回执，坚决做到“不漏一户，到户见人，见人解释说明”，让广大群众搞明白相关要求，认清楚选举的严肃性、真实性和法律性，从而减少误解、增强信任、赢取支持。

第二，营造良好的换届氛围。通过以会代训、设立宣传车、发放宣传材料、张贴标语等形式，着力营造良好的村居“两委”换届选举社会舆论氛围。

第三，建立保障竞选人公平、公正参选的机制。镇党委、政府要强化竞选人员报名、签订承诺书、张榜公示机制，对正式候选人签订践诺协议书机制，候选人正式选举前封闭式管理机制，竞职演说公开接受选民监督等，确保选举的公平、公正、公开。

(二)在整个换届选举过程中，切实做到“三个统一”

在整个换届选举过程中，对每个村都要统一按照最高的标准要求进行。

第一，统一政策程序。坚持做到两条，即，凡法律法规规定的选举程序一步都不“偷工减料”，不草率走过场，以程序上的小“麻烦”避免选举中的大“麻烦”；凡法律法规和方案中规定的，属于选民的民主权利一点都不截留。

第二，统一工作标准。所有村居都坚持最高的工作标准，对选举工作不搞“一言堂”，问计于包片(村)领导干部，请示于上级业务部门，决策于镇党政联席会议。

第三，统一现场布置。推选选委会和正式选举前，要对会场安排部署形成统一的布置示意图，各村居工作组和选委会严格遵照执行，做到“三区分离、四处独立”(“三区分离”，即选民等待区、发票区和选民填票区分设在不同位置，并相隔一定距离，设置警戒线和障碍物，划定人员活动范围，防止人员拥挤；“四处独立”，即发票处、写票处、代写处和咨询处独立分设，确保进入工作区的选民互不影响)，确保会场秩序不出问题。

(三)在选举的各个环节上，切实把好“三关”

第一，严把选民入场关。所有选民凭身份证、选民证和委托投票证“三证”入场，在入户下发通知时提前向选民讲解清楚，并在大会会场外围张贴通知公告，会场入口设立验证处，“三证”不齐全者以及与选举无关的人员，一律不准入场，确保会场秩序。

第二，严把选票讲解关。为保证换届选举一次成功，确保有效选票，防止废票和无效票，要充分重视对组织包村人员、村居选委会成员和竞选人员进行培训，提前向选民公布票样；在选举现场设置多处票样，向选民反复讲解、正确引导，切实保证选票有效率，确保选举一次成功率。

第三，严把唱票关。根据该镇村居的实际情况，要专门从机关工作人员中选拔现场业务指导员，负责对疑难票的现场认定；唱票员负责对整个换届选举的唱票。在硬隔离区内合理设置计票板，确保整个唱票计票过程在选民监督下进行。

六、重视选举流程每个环节

(一)防伪选票

为保障选举结果真实有效，镇政府很有必要专门研究制作选票防伪标识，可以采用不同颜色的纸张、各村不一样的防伪标识来区别选票，避免伪造选票扰乱选举结果。

(二)村民委托登记名册

在选举准备期间，为提高选举效率，可以将各村居按小组形式制作村民委托登记名册，将委托人情况与被委托人置于一处，便于查找。

(三)会场合理布置

包括推选选委会的会场，各村居需要全部采取硬隔离，做到等待区、发票区和秘密写票区相互分离，入口按各村民小组设验票处，选民凭选民证、委托投票证、身份证进入会场，以保证会场内的秩序，为换届的成功打下坚实的基础。

(四)全程录像跟踪

推选选委会和正式选举会场，每个村居配备多台多功能摄像机，其中，要有高位摄像统揽全局、固定摄像紧盯票箱、流动摄像统筹兼顾，重点村居还需要安装高清摄像头，以确保整个换届过程当中无死角，便于现场监督和留存查看。

七、其他相关措施

(一)关于换届次序问题

换届选举过程中是先村委还是先支部的问题，建议结合地方实际，在广泛征求意见的基础上灵活掌握，或因镇、办而宜，由各镇、办提出申请，区换届办批复。

(二)统筹做好各项工作的结合

镇、街道一旦进入换届选举状态，将牵扯很大的时间和精力。建议上级部门尽可能减少业务工作的检查、考核或工作安排，让广大基层机关工作人员拿出足够精力扎实搞好村居“两委”换届选举工作。

(三)相关部门密切配合是维护换届选举秩序的保证

建议选举前后，公安机关及早介入，加大对破坏、扰乱选举工作的查处打击力度，提高巡查力度和密度，有效净化社会环境。在选举过程中，保秩序的同时，协助把握选举程序，有效融入到换届选举工作中来，保证换届选举的有序进行。

(四)加强督导力度，相互学习和提高

村“两委”换届，督导组成员由区委有关部门领导和党校教师组成，督导中，机关工作人员和党校教师的理论与乡镇干部的基层实践经验有机融合，群策群力，共同完成换届选举。建议以后督导组成员继续由基层、机关等不同部门人员组成，提早介入选举过程，参与选举的准备工作，提出合理有效的意见和建议，在相互支持和信任中开展工作，在督导和选举中共同学习和提升。同时建议以后在对乡镇干部、村居主任等进行培训时，把有关换届选举的知识融入到培训课程中，加强对基层工作人员的理论指导。

(责任编辑 李逢超)

2016-12-21

刘学民，男，山东青州人，中共临淄区委党校讲师；巩长江，男，山东淄博人，山东理工大学理学院教师。

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