胡思洋

(民政部政策研究中心，北京，100721；清华大学社会科学学院，北京，100084)

低保制度功能定位的制度变迁与合理取向*

胡思洋

(民政部政策研究中心，北京，100721；清华大学社会科学学院，北京，100084)

低保制度是维护社会底线公平、促进国家长治久安的国家治理机制。在低保制度变迁的历史中，低保最开始是作为国企改革的配套和利益受损群体的补偿，之后在政策实践中出现了制度异化和功能错位，甚至相互攀比。新常态下，低保制度也应当不忘初衷，托住底线，继续前行。建议如下：第一，坚持低标准，使低保制度回归本位；第二，警惕民粹主义，合理引导社会预期，使民众福利预期回归理性；第三，多中心协同治理，多方主体合理归位。

功能定位；制度变迁；攀比；福利预期

从20世纪90年代至今，我国分别建立了城市最低生活保障制度和农村最低生活保障制度(以下简称低保)。由于历史原因，同其他社会保障制度一样，低保一开始便形成了城乡二元分割的“双轨制”。20多年来，城乡低保制度作为一项反贫困的社会政策，在贫困救济中发挥了一定作用，但是实践中的异化和功能错位也使其备受争议。“人情保、关系保”的屡屡曝光，“人人争当贫困户”的现实状况，一定程度上影响了低保制度的救助效率，政府也面临巨大的舆论压力。近10年来，中央政府陆续出台相关政策文件，指导低保制度发展与改革，地方政府也通过创新创制探索有效的治理之道，但仍缺乏行之有效的长效治理机制。……