湖南省农村土地确权办公室(4 1 0 0 0 5) 邹癸森

完善“三权分置”深化土地改革

湖南省农村土地确权办公室(4 1 0 0 0 5) 邹癸森

为贯彻落实《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》(中办发[2016]67号)文件精神，根据湖南省委、省政府关于“尽快出台湖南省贯彻落实中央决策精神的具体政策措施”要求，2017年1月9日，湖南省农业委员会在长沙市组织召开了全省推进农村土地“三权分置”改革座谈会，专题研讨贯彻落实中央文件精神的具体实施意见。

湖南省农业委员会刘益平副主任在会上强调，现阶段深化农村土地制度改革，完善“三权分置”并行制度，顺应了农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿。将农村土地承包经营权分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权分置并行，是继家庭联产承包责任制后农村改革又一重大制度创新。“三权分置”是农村基本经营制度的自我完善，符合生产关系适应生产力发展的客观规律。总体来说，要正确理解和贯彻落实中央“三权分置”文件精神，要牢牢领悟好“四个三”。第一，“三根立柱”。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营制度是我国农村的基本经营制度，如果把这一制度比喻成一栋房子，“三权”就是支撑房子的“三根立柱”，任何时候都不能动摇，否则房子就会垮掉。第二，“三个阶段”。人民公社时期只有两权，所有权和经营权合一，集体所有，集体统一经营；实行家庭承包经营以后，两权分设，集体所有，家庭分户经营；随着农村土地流转的加快推进，承包权与经营权逐渐分离，“三权”真正地实现了“分置”。每个阶段都是制度改革发展与完善的过程。第三，“三本证书”。农村土地集体所有权证书，权属明确到村或组；农村土地承包权证书，将承包经营权明确到每个农户家庭；农村土地经营权证书，将赋予经营主体稳定的经营权利。第四，“三个保护”。有效保护农民集体土地所有权的根本地位，着力解决农村集体土地所有权虚置的问题；有效保护农民的承包经营权，着力解决农村土地承包中的遗留问题；有效保护新型经营主体的经营权，着力解决其稳定的经营预期。