袁志阳+曹云峡

【摘要】随着城市化进程的逐步推进，城市公共交通建设的可持续发展成为必然趋势，由此可见，应用PPP项目模式来建设城市轨道交通不仅具有广阔前景，也是未来城市重要发展方向。本文结合实际项目，通过论述轨道交通PPP项目的落实条件、运作模式的合理选择、财务处理要点、税收处理要点和政府补助政策这五个方面，来总结城市轨道交通PPP项目实务要点，供专业人士参考。

【关键词】轨道交通 PPP项目 项目实务 财务处理

一、轨道交通PPP项目关键在于法律和政策的支持

项目能否落施关键在政策层面的支持，这个良好的外部条件不仅要求政府从法律和政策层面上鼓励在轨道交通领域采用PPP模式，而且还需要同步支持土地、税收、投资和融资等其他相关法律和政策。良好的法律政策环境和市场环境是轨道交通项目实施的坚实基础和有力保证。因此，社会资本在寻找项目和商机时，应做好调研工作，积极了解轨道交通相关法律法规和政策规定，并将投资的首要选择放在法制基础完善、市场机制较为成熟的城市地区。

在许多重点发展的城市地区，特别是发展速度较快的新兴地区，地方政府通过PPP模式[2]实施轨道交通项目的政策支持力度仍然不足，各部门间的政策也无法做到有效连接。针对这一现状，建议通过以下方式解决：其一，虽然关于轨道交通[1]综合开发的相关法律不完善，各地基本还没有政策法规涉及建设模式、融资、沿线土地综合开发事项，可政府方完全通过一事一议的方式为政府与社会资本合作建设轨道交通项目提供支持。……