石英

【摘要】随着PPP模式在国内公共服务基础设施建设项目上的火热开展，PPP项目的会计核算及税务处理成为PPP项目实施中的不可避免的重要工作内容。由于PPP 项目涉及到法律、金融、工程、财务、工商管理等多个学科的专业知识，项目参与者众多，周期时间长，包含多种运作方式， 与之相关的财务税务处理工作更是贯穿了项目始终，比传统的财务工作更为复杂、特殊。本文针对PPP项目过程中涉及的相关会计核算和如何降低项目财税成本进行了分析和研究。

【关键词】PPP项目 会计核算 税务 研究

一、PPP模式的涵义和合作主要模式

综合考虑国际经验和国内实践，国务院办公厅转发财政部、发展改革委、人民银行《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》（国办发[2015]42号）将PPP模式定义为：PPP模式即政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，明确责权利关系，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得合理收益。在国内经济增长放缓的大环境下，PPP模式的推出缓解了政府部分债务压力，创造性地解决了政府融资来源问题，使民众分享政府基建成果，为利国利民之举。

根据财金[2014]113号文规定，PPP 项目的合作主要包括六种模式，分别是委托运营（O&M）、管理合同（MC）、建设-运营-移交（BOT）、建设-拥有-运营（BOO）、转让-运营-移交（TOT）和改建-运营-移交（ROT）。

PPP项目由于具有参与者众多，实施周期长，政府与社会资本方共担风险，利益共享等特色，和一般的建设项目的财务工作有许多不同之处。……