刘晓飞+董创建

摘 要：PPP（公私合作）模式从2013年下半年升温，PPP的推出有利于缓解地方政府债务压力，通过PPP可撬动社会资本参与基础设施投资建设，缓解地方政府财政支出压力，得到了中央及地方政府的大力追捧。PPP模式现已逐渐成为助推城市基础设施建设和公用事业发展的重要利器。PPP项目采购阶段是PPP项目成功进入执行阶段、实现PPP项目顺利落地的重要环节。与传统项目采购相比，PPP项目在法律依据、采购方式、流程、采购合同、项目评审等方面存在差异。另外，PPP项目往往是大型基础设施和公用事业项目，投资金额、采购金额往往巨大，交易风险和采购成本更高。因此开展PPP项目采购阶段相关问题的研究，具有很强的实践意义。本文首先，叙述了PPP项目采购阶段的现状；其次，通过近三年国内PPP项目的实践情况，提出PPP项目实践过程中采购阶段遇到的问题；最后，针对当前遇到的问题，提出有针对性的一些措施，以期指导未来PPP项目采购阶段工作，加快推动PPP项目落地实施。

关键词：PPP项目；PPP采购；PPP项目风险

一、引言

随着“一带一路”、“国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见”政策的推进，我国基础设施建设项目的投资机会逐渐增加；加之人们对公共服务、生态环保的需求不断提高，政府逐渐加大对相关行业的重视。因此为了提高效率，减轻政府债务负担，PPP模式受到广泛关注。

近年来，中央各部委在推进PPP模式的同时，不断完善PPP项目采购程序、配套政策、法律法规等方面。……