李抗

摘要：随着经济的不断发展进步，我国的各项建设的事业也都在进步着，随之带来的后果就是可以耕种的土地面积大量减少，所以如何保护农田是必须要进行的研究课题，基本农田的划定和保护措施关系着我国的粮食稳定，本文就是针对基本农田的划定目的、划定标准以及保护措施进行的研究，旨在为我国农田保护，经济得以持续发展提供参考。

关键词：基本农田；划定和保护；措施研究

耕地中的重要部分就是基本农田，也是需要我们重点保护的方向，因此，我国还有一个专门的法规制度《土地管理法》进行管理，要求我国实行基本农田的保护制度。我国还有专门的《基本农田保护条例》对农田的划定和保护等方面进行了法律要求。如何保障基本农田的划定符合要求以及如何实现基本农田的保护措施是需要主要研究的课题。

一、为何要对基本农田进行保护和划定

划定基本农田的主要目的就是为了满足我国人口对于粮食的需要，为了保证我国粮食行业的健康发展，对基本农田进行各项保护，制定基本制度，达到保护耕地的目的，甚至可以实现我国各方面的全面发展。目前，我国的农村地区都针对基本农田制订了专门的管理条例，保护着农业需要的耕地数量。我国的部分地区，结合国家基本农田的划定要求，对土地进行了各个方面的整改，例如进行旧村庄的改造工程以及清理农田中坟地等具体整改措施，将我国的耕地面积大幅度的进行提升。

有些地方政府对于农村的基本农田划定投入了更大的力度，因为对基本农田进行划定是保证农民工积极性的重要举措，对农田进行有效的保护是为了让农民安心，可以更加认真的投入到耕地中，保证耕地效率更高以及稳定。我国农村实行的是家庭联产承包责任制，基本农田的保护和划定可以稳定我国责任制的实行，将我国农村的发展进一步推进。

二、我国进行基本农田划定的标准要求

（一）基本农田的划定基本要求是耕地

基本农田的定义是我国按照人口对农产品的需求进行的不可占用的耕地面积的规划。我国有法律规定，基本农田的面积应该达到耕地面积的百分之八十以上，简单来说，耕地不等于基本农田，但是基本农田却一定等于耕地，基本农田是构成耕地的一份子。对于已经开发过的用地和没有被任何利用的土地，必须经过复垦之后才可以被划定到基本农田标准中，保证基本农田的质量。

（二）基本农田的划定要保证质量

我国很多地方对于基本农田的划定过分追求数量，对于农田的质量保护没有那么重视，我国的基本农田保护法是保护率形式，经过一层层的分解进行农田保护的面积下达，对农田实行大规模的保护，但是保护的质量却没有要求，应该强调在质量上的保护。可以将高产农田划分为基本农田之中，将不仅高产，而且面积相对较大的耕地区域划分为永久性的农田，保证农田的数量是足够的，在这个基础上，将永久性基本农田的保护质量提升起来，从而保证我国的农田总数是用不减少并且高质量的。

（三）对基本农田进行区域化划定保护

我国法律规定，土地在进行总体规划时，要规划出相对应的基本农田专业保护区进行永久保护。在一个县级区域内，可以制定两个左右的保护区，除保护区外，将所有的基本农田进行分片保护，保证每块耕地都是可以保证质量的，小块的土地保护不能够满足我们队土地的需要，所以需要进行整体区域的保护，效果是最好的，保护的意义也是最大的。在进行农田分区保护工作的同时，还可以将其分成集中区和整备区两种类别的基本农田，对高产的农田集体保护，对低产的农田进行开发。

三、實现基本农田的划定和保护的策略

（一）对基本农田的规划进行严格管理

我国目前的基本农田现状就是数量不足，想要将基本农田的划分和保护进行的更加有效，就要制定对应的土地规划标准。农田划定和保护的重要任务就是保护基本农田。一切的土地划分工作都要根据我国的法律法规执行，一旦划定出的基本农田保护区域，就不得发生更改，无论是单位还是个人，都不可以非法占用，非法占用者要受到法律的制裁。禁止出现违法调整土地规划的现象，对于国家的法规要时刻遵守，不能将我国的基本农田区域划分进行更改。将基本农田中条件好的耕地面积实行退耕还林的政策，并且土地一定是不会导致水土流失的。严格执行国家标准，除非是国家因能源建设、交通建设或者军事征用等原因，其他建设项目不可以占用任何的基本农田土地，只有确定必须占用且符合国家要求的项目才可以在国务院批准之后进行建设。

（二）提高基本农田的质量

基本农田的划定就是为了增加我国的粮食产量，达到满足甚至超出我国需求的标准，采取各种措施来提高我国的耕地产量是进行基本农田保护的一部分。各地政府可以推广使用绿色化肥进行农业种植的技术，对使用有机肥料的种植者大力支持。国家应该进行一定的研究，研究出可以增加土地肥力以及保护土地和将退化的土地进行修复的技术，在保证地力等级不降低的情况下尽可能的提升等级。还需要对基本农田的水利建设进行更大的投入，再对水利系统进行配套的改造，将农田的有效灌溉面积进行提升，保证基本农田的质量是较高的。

（三）对基本农田的管理力度加大

严格执行国家要求，不得违反国家法律法规，禁止在基本农田的划定区域上进行其他的用途，在农田上进行种植或者其他农业行为也必须要在允许的范围内进行。任何的单位或者个人都不可以在基本农田规定的土地上进行养鱼业或者畜牧业，更不能进行其他的会破坏耕地的经营类生产活动。每个人都应该将保护土地当成自己的责任，对于不按照国家要求执行的企业或个人都有责任和义务进行制止和纠正，对于情节严重的要及时报警，依法追究其责任。

（四）加大对基本农田的质量的建设力度

农田的质量决定着粮食的产量，所以，采取有效的措施对农田的质量进行提高是满足社会进步对土地的要求的。将基本农田的产出水平进行提升，将绿色种植手段进行推广，保证土地可以进行多次循环的利用，对于有机肥料的使用大力支持，想要提升农田质量还要关注农田播种的质量，不能使用对土地有害的种子。要合理利用，不可以对农田过度使用，损伤农田根本。无论是对农田进行划分还是保护的目的都是提升农田的质量，所以，要将农田质量摆放在第一位，不要仅仅追求土地的数量。

（五）实行农田保护责任制

将责任落实到个人是增加管理人员责任感的重要方式之一，可以有效达到保护基本农田的目的，建立合理的农田保护责任制，将对于各个区域的农田保护责任落实到个人，签订责任承担书，定期进行考核以及评价，实行奖惩制度，让管理人员将保护基本农田的质量任务放在第一位，达到社会的需求，实现将基本农田变的更加高质量的目的，使我国的农业更加健康快速的发展。

结束语

粮食是我国必须的产业之一，所以一个健康的农业是我国发展的重中之重，我国的农业发展的重点就在于对基本农田进行划分和保护，对我国的农业发展有着重要的影响。我国是一个人口大国，对于农产品的需要极其庞大，对基本农田的保护可以使农田的使用期限更加长，满足我国人口的需求。保证我国的粮食安全就是保证国家的经济命脉，也是国家健康发展的基石，对于社会的稳定也起着重要的作用。