一般认为，水运制度变革是在行业主管的统领下，由行业主管部门发起并充分征求相关各方意见而确立一系列的标准、法规和制度，其基本路径是“顶层设计”“由上至下”的，变革的快慢取决于行业政策制定者的视野宽度和觉悟；然而，水运制度变革实际上是水运利益相关者相互博弈的结果，因而注定是一个渐进的过程。近几年水运物流平台快速发展及其在部分领域具备的快速扩张能力，為水运制度开启了一扇“快速变革”之门。

1 水运制度变革的“慢变量”――利益博弈

制度的推行有3种可能：一是建立的制度与现实匹配良好，得以顺利推行；二是建立的制度与现实脱节，难以实施，即制度供给与利益博弈不吻合，进而造成“消极抵抗和怠工”及“潜规则”；三是建立的制度严重滞后于经济社会发展，无法包容行业的创新。这说明与时俱进的制度才是社会需要的制度。新制度的制定者要承认利益博弈对于任何一个利益主体都是正当的，新出台的制度应当兼顾所有利益主体的利益，并有利于社会进步。如果现行的制度没有经过充分的协商、讨论和博弈，且并不适应当前社会的发展，却因“人治”的制度环境而被确立，那么就会出现上述问题，最终由社会博弈形成隐性制度――“潜规则”。[1]19

如何才能产生与时俱进的水运制度？这需要在政府与企业的博弈中，增加中间环节――第三方机构。水运行业的第三方机构包括航交所、协会以及科研机构，参与政策制定的智库应当发挥更为重要的作用。……