汪文霞　李佳霖

摘要：水资源是国民经济和社会可持续发展的重要基础资源，水资源紧缺已成为严重制约我国国民经济可持续发展的瓶颈。中国是一个农业大国，农业灌溉用水量巨大，实现节水灌溉将成为解决用水紧张的一个有效方法。

关键词：节水灌溉；水资源

引言：

中国既是一个农业大国，同时中国又是一个人口大国，耕地面积仅占世界的7%，却养育占世界的6%，人均水资源占有量只有世界平均水平的四分之一。国际上一般公认的人均水资源最低要求标准为1000立方米，我国有10个省、自治区人均水资源占有量低于这个标准，在全国660多个城市中，缺少城市达300多个，其中严重缺少城市108个。长期以来，干旱缺少始终是制约我国农业发展，威胁国家粮食安全的主要因素。

节水灌溉是指用尽可能少的水投入，取得尽可能多的农作物产出的一种灌溉模式，目的是提高水的利用效率和水分生产率。我国农业灌溉有着悠久的历史，但是旱田大水漫灌，水田串畦淹灌的传统方法，不但浪费了大量水资源，同时还严重影响着农作物產量。我国节水灌溉技术起步与20世纪60年代。进入20世纪80年代后，随着工业的进步和城市的发展，工农业争水和城乡争水矛盾日益突显，农业对干旱缺少的敏感程度增加，受旱面积连年增加，节水灌溉逐渐引起重视，国家制定出多种优惠政策推动节水灌溉的发展。但我国节水灌溉技术尚不成熟，仍存在以下问题：

一、人多水少。水资源时空分布不均

我国是世界严重干旱缺少的十三个国家之一，以占世界6%的水资源，承载世界22%的人口，人均水资源占有量不足2200立方米，仅为世界人均的29%，全国有43%的国土面积年降水深小于400mm。此外，我国有限的水资源在时间上分布很不均匀，年内降雨和径流量的50%-80%集中在夏秋4个月份，其他时期则经常性水量不足，降水和径流量的年际变化也较剧烈，时常会出现连续枯水或连续丰水年现象。

二、经济增长方式粗放。水资源浪费严重

水土资源与经济社会发展布局不相匹配，是我国的基本水情。而且长期粗放的经济发展方式加剧了我国水资源问题的严重程度，也加大了这些问题的解决难度。从根本上说，干旱缺水、洪涝灾害、水污染和水土流失等水问题，既暴露出水利不适应经济社会可持续发展的需要，也暴露出长期粗放的经济增长方式不适应水资源和水环境条件。

三、节水灌溉的投入不足。管理体系不健全

为了发展节水灌溉，我国投入了大量的资金与节水灌溉发展的要求仍然有较大的差距。由于农业是弱势产业，农民收入水平较低，节水灌溉一次性投入较大，所以若没有国家扶持，只靠农民投入，则节水灌溉难以快速发展。此外，有关节水灌溉政策法规不配套，群众积极性不高，农民节水意识不强，目前国家节约用水的政策不配套，没有相应的鼓励政策和约束机制，没有调动起农民发展节水灌溉的积极性。由于相关政策法规不健全，对于水资源的开放缺乏统一规划和科学管理，也不利于水资源的开发利用。

四、发展节水灌溉不能重骨干工程。轻田间工程

国家、各级政府和有关部门对节水灌溉发展的支持力度不够。对农业节水灌溉项目建设的投入不足。灌溉设施是农田水利建设的重要组成部分，但多少年来，政府和有关部门只重视开源和新建灌区工程的建设，而把末级渠系和田间配套设施基本上推给了农民。我国的农民还比较穷，种粮的比较效益低，农民无力购买节水灌溉设备。

五、水利基础设施建设薄弱

全国仍有一半耕地缺少基本灌排条件，现有灌区普遍存在老化失修、配套差、标准低、效益衰减、防涝抗旱应急能力不强等问题，旱涝保收高标准农田比重低。目前，我国的灌区没有经营管理自主权，灌区的收入来源主要依靠收取水费。在单方水费价格固定的条件下，灌区收取水费的多寡取决于供水量的多少。一些灌区为了自身的利益，甚至鼓励用户多用水；有的灌区节约了水，但被无偿地调给了其他部门，无利可图。另外，许多灌区按灌溉面积收取水费，农民节约用水不能在经济上得到补偿，认为购买节水灌溉设备是白花钱。这样一来，不管是管理部门还是用水户，都缺乏节约用水的积极性。

所以我们要做的就是根据不同地区的自然经济状况，包括水资源状况、气候条件、农业生产经营方式、作物种类、经济发展水平等，科学确定不同地区、不同阶段的节水灌溉发展模式，加快研究开发先进、实用的农业高效用水技术与设备，培养人们节水灌溉意识。给出以下建议：

1.提高节水灌溉的认识

节水灌溉关键是如何推广应用先进灌水技术，而不是单纯谈节水灌溉。并且认为，农业用水能否节约，不只是取决于灌溉系统和设备的先进性，还取决于土壤类型、作物结构、可供水量、应用效率及管理水平等多种因素。要做到“真正节水”，主要应从三个方面入手：一是减少无效蒸腾蒸发；二是减少流入海洋或其他地区不能再利用的水量；三是减少流入地下并且不能再利用的水量。这种观点同传统的工程取水节水有很大不同。例如，在美国，专家在考虑喷滴灌与传统的地面灌溉相比会节约多少水时，会通过试验对比。在沙性土地区种棉花，漫灌改成滴灌后可省水50%左右，而在粘性土地区就没有达到同样的效果。并且对地下水质也很重视。他们比较后认为，在地下水质好的区域，采取滴灌，用水效率提高，入渗量少，地下水位不提高，如果采用地面灌溉，灌溉效率较低，但地下水可得到补充，提高水位。从资源角度看，采用滴灌并不真正节水。但是如果土壤为盐碱地，浅层地下水矿化度高，则地面灌溉后入渗的地下水不能再利用。因此，这种情况下采取滴灌是真正节水的。此外，在盐碱土地区，渗入地下的水能带走盐分，改良土壤洗盐所需用水是保证作物生长所必要的，不能全算是无效用水。他们认为，只要条件适宜，管理得当，地面灌溉同样可以达到80-85%的灌溉效率。

2.改善灌区的管理

借鉴宁夏的“农民用水者协会”经验，向各个灌区推广学习。宁夏群众组织——“农民用水者协会”是经过农民代表民主选举产生的、自我管理、自主经营的群众性管水组织，负责全程管理河水渠，在支渠斗渠闸门口用仪器测量用水量，让农民用多少水交多少钱。这一农水管理新机制在宁夏引黄灌区内得到广泛推行后，农民原来淹滩漫路、纵水入沟的“大水漫灌”现象大为减少，节水幅度达11%。并且缩短了灌水周期，节省了劳力，又实现了作物适时灌溉，提高了水利用率，促进了农民增产增收。

3.提供有效技术服务

目前，由于节水灌溉在农民的意识上还比较浅，在推广节水灌溉技术当中不免会有许多的问题，为了确保专家的科研成果能真正在农民生产中发挥作用，为了管好用好先进灌溉技术与设备，提高投资效益。在各地设立农业灌溉技术咨询公司及专家顾问，为农民进行技术服务，这些技术人员主要是为灌区农民搞灌溉设计，提供设备信息，指导栽培技术，监测土壤含水量，指导喷滴灌的时间、灌水量等，能够及时在现场了解土壤水分，作物生长情况，指导农民进行科技灌水。