李歆怡

摘要：国有资本作为社会主义资本中十分重要的一部分，对社会主义制度的发展产生了最直接的影响。我国的政治建设、经济发展、文化建设，甚至是执政党自身的建设与国有资本都有很大的关联。我们应该时刻关注国有资本的变化，以加强政治经济文化等层次的建设。近年来，有很多的学者开始研究国有资本运营方面的诸多问题，国务院相关部门也推出了相应的政策文件。国有资本在当今社会成为发展国有经济的主体，对于建设国家的社会制度有着极其重要的作用。

关键词：国有资本运营：法律治理；治理意义

国有资本在中国的西周时期就已经开始存在，其历史悠久，远比资本主义社会和社会主义社会更有历史。在几千年人类的文明之下，国有资本伴随着人类社会也不断的向前发展，在不同的历史时期和社会制度下，产生了不同的影响、占据不同的地位。但是新中国成立以来，根据以往的历史经验，尤其是社会主义改造之后，国有资本的运营一直占据着国民经济中最重要的地位，发挥着主导作用。在国际金融危机爆发之后，国家开始投资，实施不断的救市计划，使得国际金融危机的影响逐步减少，这尤其展现了国有资本运营在国民经济中占据的重要位置。

本文立足于当今社会制度下的国有资本运营状况以及出现的种种问题，深刻剖析了国有资本的弊端。根据我国的国情，有选择地吸取外来的经验，根据以往的教训，构建具有中国特色的国有资本运营的法律治理制度。

一、国有资本运营的法律治理的现状

关于国有资本运营的法律治理，学者研究界一直是众说纷纭，其理论研究成果也是错综复杂，本文主要探讨在新经济形势下其现状是如何的。

虽说我国现有的国有资本运营已经有了显著的成效，但是结合马克思主义思想的理论，实践层次的比较少，尤其是我国现行的国有资本运营落实在法律制度方面体现较少。我国的政治经济制度以及具有中国特色的研究成果不仅照搬国外理论成果的成分较多，而且对资本运营存在的低效率和高风险等问题认识不足。本文结合相关文献提出的措施，根据法律制度加以补充，力求使我国资本运营在法律制度方面有所突破，完善我国的国有资本运营的法律治理。

我国国有经济的比重一直处于上升的趋势，如今，我國的国有资本所占的比重还应该有上升的趋势。国有经济资本从具有竞争力的领域中退出，缺乏可操作性。国有资本的退出只是因为公有制效率低下，这一理由并不具有极强的说服力。效率低也一直都是国有资本运营的一大缺陷，效率高低是国有资本改革中必须要面对的一大问题，因此在创新国有资本运营的法律治理方面应该把提高效率放在首位。

二、结合法律体系。创新国有资本运营

（一）依据当今经济的发展和社会制度的变革，重新定位国有资本运营的地位与作用

调查研究表明，我国国有企业整体的工作效率不高，存在着照搬西方资本主义国家运营方式的嫌疑。在我国政治经济体制下，照搬西方资本主义经验，并不能正确运用于我国资本运营中，因此使我国国有资本运营产生了严重的畸形。当前最紧迫的问题并不是加速国民经济的发展，而是国有资本运营收益的最终去向是哪里。如果最终收益是用于国民经济建设，国有资本运营规模越大、越好，对国民就越好。如果最终受益并不是用于国民共享，国有资本运营就并不被大多数国民所需要。

国有资本运营策略应该根据实际情况来定，在经济开放的原则下，我们要鼓励扩大资本的规模，真正的用于国民经济建设中。针对个别的垄断行业，我们可以考虑逐步开放的模式，运用竞争压力使得经济效率运行高速。我们要利用社会主义国家的优势，使国有资本在改善民生方面能够最大程度保证公众的福利。

（二）依据国有经济的地位和发展趋势，对国民资本运营的法律治理提出了新的认识

虽然我国大部分的国有资本已经从具有竞争力的领域中退出，但是幸存下来的许多国有企业都具有强大的竞争力。如今，政府对于国有资本运营仍然具有很强的保护欲望，使得市场上出现了行政垄断。面对此问题，我们应该逐步开放市场竞争。对于资本的运营，政府不应该过度保护垄断，应该加强控制力，在适当的保护之中提高国有资本运营法律治理的竞争力。一旦企业形成了自己的竞争力，政府也不需要再给于过多的控制和特殊的保护。

三、强化国有资本运营法律治理的意义

（一）有利于国有资本安全稳健的运行

从以往的经验来看，虽然资本流动会带来资本流失的危险，但是只有在流动中，资本才可能获得增值。资本运营只有通过流动、优化配置等形式进行运作，才会实现其自身增值的目标。国有资本要想带动其配置效率的提高，促进经济实力的增强，就必须实现资本的重组和流动。就我国的现实而言，国有资本运营所占的比重较低，在市场中处于劣势地位，因此必须强化国有资本的运营。

（二）有利于现实改革的发展

当今市场改革的重点是将完善国有资本运行结构转移到提高国有资本运营效率中，效率问题得不到解决，资本运营永远不会得到改进与完善。国有资本不仅是国民经济的支柱，而且是我国社会主义制度中最重要的经济基础。一些国有企业上市之后的挥霍给人们带来了重大的损失，因此，我们要从根本上割除弊端，提高国有资本运行效率。将法律运用于国有资本运营中，真正达到国有资本法制化。

（三）改善所有者或者是代表人缺位以及越位的现象

确保国有资本有效运营的必要条件就是所有者或者是代表人到位，完全割除官僚化的侵蚀和影响。究其最终原因，出现这些弊端还是因为国有资本运营效率不高。国有资本的出资人虽然不是真正意义上的所有者，但却不能出现不到位的现象。出资人甚至会出现懈怠权力的现象，忽视自己的权利，不能正确行使自己的惩戒权利。

（四）国有资本运营与监控权法律制度相互制衡

国有资本在运营的过程中，存在着许多的风险。为了制约这些风险，必须依靠强有力的监控机制，不仅包括内部的监控机制，也需要建立外部监控机制。但是大股东却控制了三个权力中心，这不仅导致大股东集权控制、股东会权力虚拟化，也导致了管理团队的随意性。这些缺点导致了民主表决组织不能真正高效的运转，也出现了内部人控制的局面。

四、结论

中国从计划经济体制逐步走向市场经济体制中，始终没有解决的一个问题是，国有经济过度垄断这一现实问题。在提高国有运行效率的基础上，要提高企业的竞争力。实践证明，即使现有的运营模式存在很多的弊端，但是国有资本仍有扩大规模的可能性，对促进经济增长、稳定社会秩序方面仍然有巨大的作用。在现有的国有资本运营模式中，辅以相应的政治体制改革，将推动国有资本运营走向法制化的道路。从长远的发展来看，基于如今权力过于集中的问题，推行政治体制改革是长远的事情。依靠国有资本运营所奠定的经济基础只有采取适当的方式，才会使民众凝聚信心，自觉的维护国有资本的运营。在实行国有资本运营的法律治理时，要根据生产力发展水平，提高国民素质，从而推动社会的发展。