李培林

在我国现阶段，我们遇到的是一种叠加、矛盾的城镇化现象：一方面，“逆城镇化”的前提是城乡一体化，即发展到那样一种程度，农村人口也可以享有城市的各种物质生活条件和便利。目前我们似乎离这个前提还很远，现实世界里城乡差异还较大，很多乡村由于青年人的出走和乡村工业的衰败，还出现“空心化”现象；另一方面，城里人涌向乡村的各种活动又方兴未艾，“逆城镇化”的大潮不断出现各种新的征兆：比如乡村休闲旅游人数大量增加，从大城市到小城市和乡村异地养老的现象也越来越多，还有一些进城农民工、中高等院校毕业生、退役士兵以及科技人员等返乡下乡创业和就业，推动了农村一二三产业的融合发展。我国的城镇化，在总体上可能还没有到达“逆城镇化”的阶段，但“逆城镇化”的现象，却已经在很多地方、以多样化的形式、越来越多地呈现在我们面前。

我国的新型城镇化，“新”就新在更加强调以人为本，更加强调以人的城镇化为核心，更加强调城乡一体化的总要求。从这个意义上说，“逆城镇化”与我國城乡一体化的要求，与美丽乡村建设的要求，在本质上是一致的。这也意味着我们要更加重视“逆城镇化”。

第一，要搞好乡村建设的空间规划。现在，我国的城镇都有建设规划，但乡村却没有普遍的空间建设规划，很多国家的空间规划都覆盖到每一寸国土，但我国直到目前并没有负责乡村规划的专门部门、机构和经费。……