张洪瑞

只有充分发挥政府作用，打开政策大门，激发各类主体活力，推动社会资本参与，才能助推养老产业的发展，让广大老年人颐养天年。

随着我国人口老龄化的不断加剧，老年人口数量不断攀升。老有所依，老有所养，已成为当前面临的重要问题。规模庞大且快速增长的老年人口以及缺口巨大的养老服务需求，都预示着养老产业将进入重要的发展时期。

市场空间巨大

老龄化进程的加快，催生着老龄服务市场的快速发展。国家统计局的数据显示，至2015年末，中国60周岁及以上人口达2.2亿，占总人口的16.1%。根据预测，到2020年，老年人口将达到2.48亿，占比为17.17%。到2050年，中国65岁以上老年人口将达到4.83亿，占总人口的34.1%。届时，每三个人当中就有一个老年人。

而我国目前所能提供的各类养老服务床位为551.4万张，相当于每千名老年人拥有养老床位26张。按照《“十三五”社会服务兜底工程实施方案》规划，到2020年，我国每千名老年人口拥有养老床位数要达到35至40张，要实现这个目标显然不是公共财政单方面所能达到的。

为此，2016年12月，国务院办公厅发布《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》，明确鼓励境外投资者设立非营利性养老机构，并强调其与境内投资者设立的非营利性养老机构享受同等优惠政策。

全国老龄工作委员会办公室副主任吴玉韶表示，这是目前我国出台的分量最足的一份养老文件。比起2013年国务院发布的《关于加快发展养老服务业的若干意见》，此次《意见》含金量更足，落地的东西更多，突出强调增加养老产业的发展动力，对养老服务供给主体降门槛、减负担、增激励、给支持。……