●黄思思

农业补贴政策的演进历程、存在问题及优化建议

●黄思思

改革开放以来，政府共出台19份以“农业、农村、农民”为主题的中央“一号文件”，助推粮食生产、保障粮食安全。本文将从我国农业补贴政策的演进历程入手，基于我国粮食安全现状，分析农业补贴政策存在的问题，如补贴政策力度有限、补贴制度设计不合理、政策执行缺乏有效监管、农业基础设施不完善、对新型农业经营主体的补贴政策不全面等，并提出对策建议，以提高农民种粮积极性，优化农业补贴政策，提升财政政策运行效率，最终建设国家粮食安全保障体系。

农业补贴 财政政策 粮食安全

一、引言

在工业化、城镇化进程中，越来越多的农民离开农村和农业生产。继2015年的粮食产量“十二连增”后，2016年首次下滑。粮食产量下降的同时，我国粮食安全还面临着人均耕地面积少、粮食生产制约因素增多、粮食生产比较利益低下等严峻形势。为保障我国粮食安全，政府出台了一系列农业补贴政策。随着我国经济飞速发展，我国农业补贴政策也呈现阶段性变动。为了更全面、具体地对农业补贴政策及其效果进行分析或评价，本文从我国农业补贴政策的演进历史出发，研究补贴政策存在的问题并予以优化，提出保障我国粮食安全的政策建议。

二、我国农业补贴政策的演进历程

我国的农业补贴制度始于上个世纪50年代，主要有国营拖拉机站的机耕核定亏损补贴、农用生产资料的价格补贴、贷款贴息补贴等。……